價(jià)格改革促成新一輪提價(jià)

    一場觸及定價(jià)機(jī)制的能源資源價(jià)格改革方向已經(jīng)非常明確。在即將迎來2007年的時(shí)候，業(yè)內(nèi)盛傳，一份由國家發(fā)展和改革委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，即將上報(bào)國務(wù)院。

    按照這一方案，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開，并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。整套方案的最大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入上述產(chǎn)品的定價(jià)中，如果這一價(jià)改方案得以通過，則意味著相關(guān)能源資源性產(chǎn)品即將迎來新一輪提價(jià)。

    國家發(fā)展和改革委關(guān)于能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的思路，很大程度上是基于我國能源形勢的壓力�！澳壳安坏貌怀姓J(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，中國的水、電、氣、石油、土地等資源價(jià)格由于受到政府管制，已被嚴(yán)重低估；其次，資源的低價(jià)或免費(fèi)使用，又無法形成一個(gè)競爭有序的資源市場，使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式大行其道�！币晃恍袠I(yè)觀察家這樣告訴記者。

    有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重。嚴(yán)峻的形勢讓資源價(jià)格改革迫在眉睫。

    “當(dāng)前價(jià)格改革的目的是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價(jià)格能真正靈敏地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源�！币晃荒茉磳＜艺f，“價(jià)格改革雖然并不能簡單地等同于提價(jià)，但是此次改革的結(jié)果卻可能導(dǎo)致價(jià)格上漲�！�

    油氣資源追趕國際價(jià)格

    以2006年的提價(jià)“熱點(diǎn)”天然氣為例。近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價(jià)格均呈上漲勢頭，天然氣價(jià)格明顯低于其它可替代能源的價(jià)格。按熱值當(dāng)量測算，目前天然氣價(jià)格僅為原油價(jià)格的30%左右，而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家天然氣與原油比價(jià)通常在0.84至1.21之間。

    長期偏低的氣價(jià)，不利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率；相反，卻刺激了市場對天然氣的過度需求，造成了供應(yīng)緊張。自2005年10月以來，西安、重慶、鄭州等地相繼出現(xiàn)“氣荒”，2006年上海市天然氣缺口更是高達(dá)7億立方米。

    有關(guān)專家估算，我國天然氣供應(yīng)缺口到2010年將達(dá)到400億至500億立方米。如此之大的缺口與我國現(xiàn)行較低的天然氣價(jià)格形成了鮮明的對比。業(yè)界一致認(rèn)為，需要加快完善促進(jìn)節(jié)能、保障供應(yīng)安全的氣價(jià)形成機(jī)制。

      中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任常欣認(rèn)為，油氣資源屬于戰(zhàn)略性稀缺資源，而資源短缺已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。為抑制不合理消費(fèi)，就需要運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)升價(jià)格水平。

    正是基于這樣的判斷，國都證券能源領(lǐng)域資深分析師賀煒在接受記者采訪時(shí)預(yù)測，2007年我國天然氣價(jià)格仍將穩(wěn)中攀升，并且這一走勢將持續(xù)很長一段時(shí)間。

    1月14日，國家發(fā)改委宣布，根據(jù)國際市場原油價(jià)格大幅回落的情況，將汽油價(jià)格每噸降低220元，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元。對此次國內(nèi)成品油價(jià)格的下調(diào)，業(yè)內(nèi)評說不一。記者在采訪中了解到，包括消費(fèi)者在內(nèi)的眾多人士認(rèn)為，此次成品油價(jià)格的下調(diào)，并不能表明2007年油價(jià)的走向。

    “我認(rèn)為，2007年國際原油價(jià)格仍有可能繼續(xù)上漲；但像2006年前三季度那樣的大幅上漲將很難再現(xiàn)�！眹�家發(fā)改委能源研究所所長周大地對本報(bào)記者表示，“受此影響，國內(nèi)成品油價(jià)格總體上也將小幅上漲�！�

    “從中國的情況來看，即使國際原油價(jià)格基本平穩(wěn)，今年國內(nèi)成品油價(jià)格也存在上漲的沖動和壓力。”史丹表示，受價(jià)格因素的影響，我國煉油企業(yè)虧損問題比較突出，進(jìn)一步改革成品油定價(jià)機(jī)制已被有關(guān)部門提上議事日程。2006年年初，國家有關(guān)部門制定了成品油價(jià)格改革辦法，并按新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，先后兩次調(diào)整了成品油價(jià)格。但由于這一年國際市場原油價(jià)格上漲幅度較大，為穩(wěn)定市場，成品油價(jià)格改革并未完全到位，按新的價(jià)格形成機(jī)制，我國成品油仍未達(dá)到應(yīng)調(diào)整的價(jià)格水平。

    成本提升成為煤炭漲價(jià)內(nèi)在動力

    如果說油氣資源價(jià)格受國際市場影響較大，那么作為一個(gè)煤炭凈出口國，我國煤炭產(chǎn)品價(jià)格則主要受到國內(nèi)市場供需關(guān)系的影響和煤炭成本上升的壓力�！�2007年我國煤炭消費(fèi)仍將快速增長，但供不應(yīng)求的矛盾應(yīng)有所緩解。隨著煤炭開采成本的逐步合理化，其成本的上升壓力將使今年煤炭價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)步上行的態(tài)勢�！敝艽蟮刈鞒鋈缡桥袛�。

    在接受記者采訪時(shí)，周大地表示，我國的低價(jià)能源體系提高了社會環(huán)境成本，要想達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，最好的方式就是建立一個(gè)市場手段和行政手段相結(jié)合的長效機(jī)制，而形成能源資源價(jià)格長效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急就是對能源資源成本的還原�！耙悦禾繛槔�，目前很多地方都沒有將諸如礦工的安全、健康問題，煤礦開采對當(dāng)?shù)厮�資源、土地資源以及自然環(huán)境的破壞等因素納入成本核算，或者說是嚴(yán)重低估了這些外部成本�！敝艽蟮馗嬖V記者，國家出于對能源資源可持續(xù)使用的考慮，將陸續(xù)出臺各項(xiàng)政策，從環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、勞動力、安全等方面推動煤炭成本上漲，而這必然使煤炭價(jià)格進(jìn)入一個(gè)新的上行通道。

    據(jù)了解，國家對能源資源成本的還原正在按計(jì)劃進(jìn)行，比如礦業(yè)權(quán)無償取得應(yīng)改為有償取得；強(qiáng)制礦山企業(yè)提取安全費(fèi)用，加大安全投入，還原安全成本；強(qiáng)制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償，還原環(huán)境成本；所有能源生產(chǎn)銷售企業(yè)必須保證員工的基本收入、基本福利等權(quán)益，還原人工成本。

    中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會信息中心副主任郝向斌則通過近年來煤炭價(jià)格的走勢，對2007年煤炭價(jià)格進(jìn)行了預(yù)測�！笆袌雒簝r(jià)格今年可能呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、略有上調(diào)的走勢，其中不排除年中用煤淡季的價(jià)格疲軟�！倍鴮τ诤贤�煤價(jià)格，記者從1月10日開始在廣西桂林舉行的全國煤炭合同匯總會上獲悉，在為期七天的匯總會首日，冶金、化肥、煉焦等行業(yè)用煤合同已基本全部簽訂，且大部分合同價(jià)格已經(jīng)確定，價(jià)格平均上漲10元至30元不等，漲幅在3%至5%之間；而對于占合同煤絕大部分的電煤而言，由于一些煤炭企業(yè)要價(jià)過高而使煤電雙方各執(zhí)一詞互不相讓。但據(jù)郝向斌判斷，今年電煤漲價(jià)幅度應(yīng)與2006年基本相當(dāng)，45元至55元的價(jià)格區(qū)間應(yīng)屬正常。

    史丹則預(yù)測，今明兩年我國煤炭價(jià)格將出現(xiàn)20%的上漲幅度，電煤價(jià)格的上漲又會推動火電成本的上漲，但是一方面電力企業(yè)自已會消化一定的成本，另一方面成本較低的水電供給將逐步增長，因此電力平均價(jià)格的上漲幅度要小于煤炭價(jià)格的上漲幅度。史丹表示：“由于電力產(chǎn)品不能儲存，電力價(jià)格的上漲有時(shí)還不能完全取決于成本，電力需求的減緩對電力價(jià)格上漲也會起到一定的抑制作用。隨著電力體制改革的深入，電力價(jià)格交叉補(bǔ)貼的問題會逐步得到解決，居民用電價(jià)格上漲的幅度可能要高于大宗工業(yè)用電價(jià)格的上漲�！�