南水北調(diào)中線工程水源地污染嚴重

　　漢江和丹江是我國南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)地。2006年11月，駐陜西的全國政協(xié)委員組團對南水北調(diào)中線工程建設與漢江、丹江水源地的保護情況進行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前雖然國家在水源地實施了天然林保護工程和退耕還林政策，漢江、丹江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境在一些地方也有好轉，但是水源地的生態(tài)在不少地方還在持續(xù)惡化，讓人很擔憂。

　　政協(xié)委員們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從總體上來看，水源地的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護還存在投資少、標準低、規(guī)模小、治理速度慢的缺點，尤其是人類活動及自然災害對流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞勢頭正在加劇�，F(xiàn)在水源地的水質(zhì)情況不容樂觀，生活污水、生活垃圾正成為漢江、丹江的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計，目前漢江、丹江流域廢污水排放量約為1.2億噸，其中城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢水占91％，由于地方政府水環(huán)境治理經(jīng)費嚴重不足，水源地的污染程度正日益嚴重。

　　為此，政協(xié)委員們建議，應盡快實施《丹江口庫區(qū)及上游水土保持環(huán)境建設規(guī)劃》，將陜西省漢江、丹江流域的5市31個縣全部列為水土保持生態(tài)治理的重點區(qū)域。采取國家投入和受水區(qū)籌資相結合的辦法，建立穩(wěn)定的生態(tài)補償機制，如建立陜西南水北調(diào)中線水源區(qū)建設基金，用于水源區(qū)的水土保持、水資源保護和發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，讓水源區(qū)由于南水北調(diào)而利益受損的老百姓的福利狀況得到改善，使水源地的生態(tài)環(huán)境有一個長期、根本的好轉。

　　水源地生態(tài)危機加劇危及工程安全

　　政協(xié)委員們的調(diào)查引起了人們對南水北調(diào)中線水源地的再度關注，記者為此到南水北調(diào)中線水源區(qū)進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于生態(tài)補償機制遲遲沒建立起來，人為的因素和自然災害對漢江、丹江流域已造成很大危害，而且生態(tài)危機急劇加深，尤其是土水流失的狀況嚴重，不僅影響著南水北調(diào)工程調(diào)水的水質(zhì)，還危及著調(diào)水工程的安全。

　　據(jù)陜西省水土保持局介紹，2003年起他們就利用國家資金，在陜西南部漢江、丹江流域劃出了6個水土保持的示范區(qū)進行了預防保護的工程建設，有效地改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。但是由于原本水土流失的面積太大，近幾年又自然災害頻發(fā)，加上陜西南部市縣一級的人力、物力、財力有限，漢江、丹江流域水土流失還是沒有得到根本好轉，尤其是漢江流域，在秦巴山區(qū)青山綠水的掩蓋下，部分地區(qū)水土流失仍十分驚人。

　　水土流失嚴重破壞了當?shù)厮�土資源，據(jù)統(tǒng)計，目前漢中市漢江流域內(nèi)坡耕地每畝每年流失土壤約8噸，全市僅耕地每年流失氮、磷、鉀總量就高達32萬噸，這使得土地砂礫化越來越嚴重，水源涵養(yǎng)十分困難，漢江水質(zhì)也遭到污染。水土流失還增加了河流泥沙，威脅防洪安全，目前漢江流域的石泉縣、安康地區(qū)等大部分水庫淤積都很嚴重，如果不盡快遏制水土流失，長此以往，勢必會直接影響調(diào)水安全。

　　水源地保護影響當?shù)乩习傩战?jīng)濟來源

　　南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)危機急劇加深，一個主要的原因是人為因素。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于南水北調(diào)中線工程主要是為了保證“一江清水到北京”，對水源地老百姓來說直接受益并不大，因此水源地的群眾對這項工程的態(tài)度有些復雜，一方面他們理解國家保護水源地的重要性，另一方面他們擔心保護水源地會影響他們發(fā)展致富。

　　據(jù)了解，陜西南部的農(nóng)民素有種植黃姜的傳統(tǒng)，目前種植面積約有40萬畝，占全國的一半，是陜南貧困農(nóng)民收入的主要來源。陜西省黃姜加工企業(yè)現(xiàn)有110多家，都采用傳統(tǒng)加工工藝提煉皂素，每生產(chǎn)1噸皂素平均排放污水600噸～800噸，廢水中的COD含量超過國家排放標準的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后，嚴重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運行。但是陜西大部分黃姜加工企業(yè)規(guī)模都很小，無力投資搞環(huán)保。要么由政府給企業(yè)財政補貼搞環(huán)保，要么一關了之。目前，各級政府并沒有這方面的補貼，“一關了之”成為目前地方政府唯一的選擇。但是關了這些企業(yè)后，種植黃姜的農(nóng)民利益將受到損害，而截至目前，政府還沒有提出能夠解決黃姜問題的有效辦法。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，陜西省的政府部門對南水北調(diào)水源地的保護確實下了不少功夫。寧陜縣政府就先后對本縣內(nèi)的礦山企業(yè)、采石場項目、控礦域區(qū)搞了20多次專項治理活動，共查處環(huán)境違法行為40多起。然而，這些南水北調(diào)水源地的市縣政府，卻很少把引導老百姓致富和保護水源地擱在一起考慮。這使得政府的治理措施，常常治標不治本，每次專項治理都會查出環(huán)境違法行為，每次治理之后又會有新的環(huán)境違法行為產(chǎn)生。

　　水源地治本關鍵在于給老百姓找出路

　　要讓南水北調(diào)水源地能得到長期有效的保護，就必須得正視水源地老百姓的要求，在南水北調(diào)惠澤北京人民的同時，也給水源地群眾找出謀生發(fā)展的路子。記者在陜南采訪中，發(fā)現(xiàn)有一些政府官員已注意到了這一點，并開始試著給老百姓指引一條環(huán)保的能致富的路子。

　　陜南鳳縣十里店村的坡耕地比較適合種植花椒，當?shù)毓賳T就引導農(nóng)民種植花椒。他們不僅免費給農(nóng)民提供花椒種子、技術咨詢，而且還幫著農(nóng)民打開市場、組織花椒協(xié)會，把花椒賣到了四川、貴州、山東等地。村支書田和平介紹，2006年全村人均花椒收入達到3200元，而1990年時人均年收入僅為298元。但是這些引民致富的例子在陜南還不是很多。記者發(fā)現(xiàn)，陜南縣、鄉(xiāng)、村的不少官員也不是不想給農(nóng)民找致富的路子，以取代一些非環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，而是不知道找什么產(chǎn)業(yè)才能引民致富。

　　位于南水北調(diào)中線水源區(qū)的陜南，生態(tài)環(huán)境很大程度上取決于當?shù)乩习傩盏慕?jīng)濟活動。因此，一些官員、專家建議:目前有兩種方法比較可行，一是國家啟動大規(guī)模的生態(tài)補償機制，如給黃姜加工企業(yè)上環(huán)保設施一定的經(jīng)濟補貼，或是給水源地群眾每年固定的經(jīng)濟補償；二是由當?shù)毓賳T給老百姓盡快找到一條能致富的路子，關鍵因素是當?shù)毓賳T素質(zhì)的提高。

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