在3月9日召開的全國政協(xié)十屆五次會議第二次全體大會上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張寶明提出，應加快制定國家統(tǒng)一的煤炭資源綜合開采與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，強化國家規(guī)劃調(diào)控的權威性，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的有序發(fā)展。

　　實行煤礦建設總量控制

  　當前，我國煤炭資源占一次能源生產(chǎn)總量的75%左右。2006年，全國煤炭產(chǎn)量23.3億噸，同比增長8.1%，達歷史最好水平，基本滿足了我國經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)增長的需求。但是，煤炭生產(chǎn)中同時存在著盲目擴張、資源開發(fā)無序和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，張寶明就此指出，資源保障程度低，采出率低，利用率低，嚴重危及煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　張寶明指出，資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃是煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　調(diào)研統(tǒng)計顯示，國家規(guī)劃2010年煤炭產(chǎn)量為26億噸，而各省區(qū)規(guī)劃之和為34億噸，大大高于國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。同時，一些煤炭企業(yè)盲目擴張，資源消耗過大。

　　對此，張寶明建議，應加快制定國家統(tǒng)一的煤炭資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

　　他指出，應在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導下，加強對資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，對煤礦建設要實行總量控制，防止投資過熱。因此，建議國家主管部門對各地煤炭開發(fā)利用規(guī)劃和煤化工項目建設情況，進行一次深入的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到國家、地方、企業(yè)規(guī)劃有機銜接。嚴格項目建設程序，克服建設的盲目性。加快煤層氣開發(fā)和利用，將其作為同天然氣一樣的重要產(chǎn)業(yè)來抓。

　　協(xié)調(diào)開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展

　　“當前，煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化之間存在的矛盾主要表現(xiàn)在，煤礦生產(chǎn)，特別是主要產(chǎn)煤地區(qū)造成的礦區(qū)地面塌陷等都對生態(tài)環(huán)境帶來影響。加上煤炭生產(chǎn)利用過程中廢氣、廢水直接排放造成空氣、水體污染。因此，必須提高資源的回收率，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展和能源資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展�！睆垖毭鹘ㄗh，應加強資源管理和地質勘探，提高資源回收率和保障程度，推進節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟，促進能源資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　在加大資源整合力度方面，應調(diào)整煤炭生產(chǎn)結構，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源回收率；應將資源回收率作為一項重要的經(jīng)濟技術考核指標，制定鼓勵提高資源回收率的獎懲政策；大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走節(jié)約資源發(fā)展之路。

　　在環(huán)保方面，張寶明強調(diào)，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。

　　他建議，要建立有效的生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)督制度，落實生態(tài)環(huán)境保護治理責任；建立資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的補償機制，增加生產(chǎn)成本以及中央財政轉移支付等辦法籌集資金，加快對資源開采已造成的生態(tài)環(huán)境欠賬的治理補救，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的一票否決；加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理。

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