供需“緊平衡”傳統(tǒng)思維逐漸不合時宜

　　前些年，湖南是一個經�！叭彪姟�、鬧“電荒”的省份。近些年來，國內電力建設各路“諸侯”投入巨資鏖戰(zhàn)湖南，光是2006年就新增發(fā)電裝機容量426萬千瓦，原本較薄弱的電網在完成50億元投資后也得到了強化。

　　截至2006年底，湖南發(fā)電裝機總容量近2000萬千瓦，供需已經基本平衡，淡季和豐水期還有富余。

　　為了滿足經濟發(fā)展對電力保障更高的要求，湖南電網、發(fā)電廠“十一五”期間建設規(guī)模達到850億元，國內外電力資本在覬覦這一巨大市場的同時，也在密切關注分切“蛋糕”時所處的政策環(huán)境。

　　近年與一些“電力人”交流，從他們的言談中，隱約可以窺見這樣一種觀念：電監(jiān)會不管錢、不管人，對在這輪機遇期中越做越大的電力投資主體來說，“約束力不強”。

　　但隨著越來越多的地方電力變成“緊平衡”的資源，一些電力行業(yè)專家指出，這種觀點，是傳統(tǒng)電力思維的體現，沒有考慮當前環(huán)境的深刻變遷，已經變得越來越不合時宜。

　　電力改革取向凸顯監(jiān)管重要性

　　專家分析指出，從電力改革形勢看，自2002年以來，我國電力體制改革積極穩(wěn)妥推進，取得了實質性的進展：政企分開、廠網分開基本實現，發(fā)電領域競爭態(tài)勢已經形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。但是，由于前些年電力供需關系緊張，為確保電力安全供應、穩(wěn)定供應，也由于對一些問題的探討還不夠充分，不夠深入，電力體制改革進展放緩，“十五”目標沒有如期完成。

　　專家說，從總體上看，電力工業(yè)改革還處在過渡期和轉型期，計劃經濟體制與市場經濟體制交叉并存，市場體系還未形成，競爭還不夠充分，不可避免地會存在一些矛盾和問題。

　　相關預測認為，隨著電力供需矛盾的緩解，以及對改革發(fā)展問題認識的進一步深入，我國電力體制改革已經出現了加快推進的態(tài)勢——抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業(yè)主輔分離改革；加快電力市場建設，著力構建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策；進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制等舉措，可望在近期正式出臺。在此背景下，電力監(jiān)管重要性驟然突出。

　　市場形勢呼喚更有力的監(jiān)管

　　這幾年，從電力行業(yè)發(fā)展形勢分析，市場供需矛盾逆轉的跡象已現端倪。一是供需總體出現富余，企業(yè)經營壓力進一步增大。

　　據有關方面預測，2007年我國新增發(fā)電能力約9000萬千瓦，年底總裝機將超過7億千瓦，發(fā)電設備利用小時降低到5000小時左右。

　　以湖南省為例，2007年將新增裝機約367萬千瓦，年底總裝機將超過2220萬千瓦，豐水期及下半年電力供應會有富余。發(fā)電企業(yè)在面臨市場供給過剩的環(huán)境下，煤價高漲不跌，生產成本進一步上升，經營壓力不斷加大，經營效益有可能下滑；電網企業(yè)仍然存在電網建設滯后電源建設，主網架薄弱、輸配電能力不足的問題，仍然面臨城鎮(zhèn)及農村低壓配網急需建設改造的迫切要求。

　　此外，節(jié)能減排、“上大壓小”，需要電力工業(yè)增長質量進一步提高。據有關部委規(guī)劃，今后4年，全國要關停小燃煤機組5000萬千瓦以上，燃油機組700萬千瓦至1000萬千瓦，不再新上小火電項目，每年節(jié)能5000萬噸以上標準煤、減排160萬噸以上二氧化硫。有分析人士說，這一任務，十分艱巨。

　　最引人關注的是，市場配置電力資源的“無形之手”逐漸無處不在。2006年，全國跨省、區(qū)交易電量3447億千瓦時，同比增長13.1%。其中，跨省交易2594億千瓦時，同比增長18.3%。有預測說，今后幾年，電力市場建設逐步推進，電網建設力度逐步加大，跨省、跨區(qū)輸電能力進一步增強，電力企業(yè)通過市場方式實現電能交換的步伐也將進一步加快。調控這些交易，顯然不可或缺政策監(jiān)管這只“有形之手”。

　　專家們認為，這三層行業(yè)背景，既為電力監(jiān)管提供了廣闊的發(fā)展空間和作為領域，也對電力監(jiān)管提出了更高的要求，特別是電力供應緊張時期被暫時掩蓋的矛盾將會逐步顯現并激化，這也需要監(jiān)管之手協調各種利益關系。

　　“監(jiān)管之網”已經悄然張開

　　認識到這些潛在的政策和市場因素，湖南省政府副秘書長劉明欣在近日召開的“2007年湖南電力監(jiān)管暨安全會議”上指出，電力行業(yè)外部政策環(huán)境的基調是壟斷行業(yè)改革，政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷行業(yè)管理體制和產權制度改革。具體到電力，就是廠網分開，主輔分離，輸配分開和區(qū)域電力市場建設�！爱斍半娏π袠I(yè)面臨的最大的時勢是，市場結構正在從傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構過渡；發(fā)展的約束條件逐漸由資金約束為主向資源約束和環(huán)境約束為主轉變；管理體制正在從傳統(tǒng)的行政審批管理向現代電力監(jiān)管轉變�！�

　　從國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦了解到，雖然開門辦公僅有一年，但圍繞市場秩序、準入行政許可、稽查等，電力監(jiān)管這張大網已經悄然張開。

　　目前，“12398”電力監(jiān)管投訴舉報熱線在湖南開通至今僅有半年，就受理有效投訴舉報超過50起。電監(jiān)會建立的治理商業(yè)賄賂領導小組，督促指導在湘電力企業(yè)的治賄，開始取得一定成效。

　　年內，國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦將狠抓曝光和處理供電典型違法違規(guī)案件、監(jiān)管電力工程造價、監(jiān)控電力交易財務結算、電費清算、依法查辦商業(yè)賄賂案件等�！啊�電監(jiān)會’發(fā)揮作用和樹立權威需要一個過程，但卻是大勢所趨�！币晃浑姳O(jiān)會官員說。

　　國家電監(jiān)會長沙電監(jiān)辦專員陳建長說，從政企不分到政企分開，再到組建電力監(jiān)管機構，由監(jiān)管機構履行政府管理職能，國家對電力行業(yè)的管理改革，正經歷著從“運動員”向“裁判員”角色轉變，最終實現決策和執(zhí)行分離。

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• ·2008年1-10月湖南電力生產主要經濟指標
• ·2008年1-10月湖北電力生產主要經濟指標
• ·2008年1-10月河南電力生產主要經濟指標
• ·2008年1-10月山東電力生產主要經濟指標
• ·2008年1-10月江西電力生產主要經濟指標
• ·2008年1-10月福建電力生產主要經濟指標