一、中國正在成為全球鋼鐵生產(chǎn)基地和出口基地 

    監(jiān)測今年上半年中國鋼材市場運行狀況，有兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注: 

    一是中國粗鋼增產(chǎn)量占據(jù)了世界粗鋼增產(chǎn)量的主要部分。據(jù)國際鋼鐵協(xié)會(IISI)統(tǒng)計，2007年1—6月份累計，中國粗鋼產(chǎn)量2.37億噸，占據(jù)全球粗鋼產(chǎn)量的36.4%。其中上半年中國粗鋼增產(chǎn)量為35830萬噸，占全球粗鋼增產(chǎn)量的71%。 

    二是中國粗鋼出口量超出國內(nèi)粗鋼增產(chǎn)量。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2007年1—6月份累計，全國出口鋼材和鋼坯3816萬噸，折合粗鋼不少于4000萬噸，超出了同期3500多萬噸的粗鋼增產(chǎn)量(國際鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計)。如果按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年中國粗鋼增產(chǎn)量為3777萬噸，也低于同期粗鋼出口水平。 

    由此可見，不管我們愿意與否，現(xiàn)階段中國還是世界頭號鋼鐵出口大國，正在成為全球粗鋼生產(chǎn)基地和出口基地；現(xiàn)階段中國鋼鐵企業(yè)的增產(chǎn)，主要滿足的是國際市場需求。如果不加以干預(yù)，任其發(fā)展下去，短時期內(nèi)，中國必將成為全球粗鋼生產(chǎn)基地和出口基地。 

    特別令人擔(dān)憂的是，盡管已經(jīng)連續(xù)6次調(diào)整了鋼鐵產(chǎn)品出口稅率，有可能還是力度太小，不足以扭轉(zhuǎn)今后鋼材出口繼續(xù)強勁增長的局面。從目前各地召開的鋼材分析會議來看，多數(shù)觀點認(rèn)為，由于國際鋼材市場貨緊價揚，今后鋼材出口量在回落之后還會反彈，國內(nèi)鋼材價格也將進一步上漲。受其影響，如果不加強干預(yù)力度，強勁出口拉動國內(nèi)產(chǎn)量大幅度增長的局面，將有長期化趨勢。 

    二、為滿足出口需求大量增產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品弊大于利 

    中國鋼鐵企業(yè)為滿足國際市場需求而大量增產(chǎn)，從全局利益和長遠(yuǎn)利益來看，確實是弊大于利。 

    首先，不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展。鋼鐵行業(yè)，尤其是長流程的鋼鐵生產(chǎn)，是公認(rèn)的高污染和高耗能行業(yè)。有關(guān)資料顯示，目前鋼鐵工業(yè)增加值占GDP的3.14%,而鋼鐵工業(yè)總能耗占全國的15%，工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵、二氧化硫排放量則分別占全國工業(yè)污染物排放量的10%、15%和10%。如果現(xiàn)階段中國鋼鐵企業(yè)為滿足國際市場需求大量增產(chǎn)的狀況不加以限制，任其發(fā)展下去，在全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)分工加速進行的大背景下，用不了太長時間，中國就可能見到6億噸的粗鋼產(chǎn)量和超過1億噸的粗鋼出口量(鋼材和鋼坯折算)，或者更多。這個局面的出現(xiàn)并且長期化，對于中國的自然環(huán)境和能源安全而言，一定是災(zāi)難性的。

     其次，加大了淘汰落后難度。按照決策部門的規(guī)劃，“十一五”期間，我國將淘汰約1億噸落后煉鐵產(chǎn)能，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼產(chǎn)能。在市場經(jīng)濟下，落后產(chǎn)能的淘汰，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組，需要以該行業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求，落后產(chǎn)能或落后企業(yè)難以為繼相配合。由于上半年鋼鐵產(chǎn)品的大量出口，完全消化了釋放的新增產(chǎn)能還有富余，從而造就了上半年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品暢銷無阻、價格持續(xù)上漲、利潤成倍增加的“普惠局面”，這就加大了落后鋼鐵產(chǎn)能的淘汰難度。 

    再次，獨自承擔(dān)產(chǎn)能過剩惡果。經(jīng)濟發(fā)展是有周期可循的。近些年來，世界經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)生了對中國鋼鐵產(chǎn)品的旺盛需求，并成為中國鋼鐵產(chǎn)能急劇膨脹的重要因素。

    鋼鐵產(chǎn)能，尤其是長流程產(chǎn)能投資巨大，回收周期較長。一旦歐美國家經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向回落，鋼鐵需求萎縮，那么，我們建立在出口基礎(chǔ)上的部分產(chǎn)能便會失去市場空間。歐美國家在充分享受中國廉價鋼鐵產(chǎn)品“紅利”之后，卻由中國鋼鐵企業(yè)獨自承擔(dān)產(chǎn)能過剩的災(zāi)難性苦果。 

    最后，經(jīng)濟上很不劃算。為滿足國際市場需求而大量增產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品，雖然可以獲得一定的、暫時的出口利益。但從恢復(fù)生態(tài)平衡、環(huán)境保護的大帳角度來看，經(jīng)濟上很不劃算。有人以鋼坯為例就算過這樣一筆大帳：為出口生產(chǎn)一噸鋼坯，如果要治理所產(chǎn)生的環(huán)境污染，需要治理成本825元，而目前我國出口一噸鋼坯獲取的利潤和稅收則不足800元(鋼坯價格以3250元/噸為例)，經(jīng)濟上很不劃算。如果再考慮到現(xiàn)階段我國鋼鐵生產(chǎn)所消耗的能源價格和人員工資偏低(與發(fā)達國家相比)的情況，我們出口鋼鐵產(chǎn)品所實現(xiàn)的投入產(chǎn)出比就更不劃算了。算大帳中國大量出口鋼材，尤其是出口低附加值鋼材和鋼坯肯定吃虧! 

    值得注意的是，近年來中國承接了西方發(fā)達國家向中國所轉(zhuǎn)移的一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，中國以高昂的環(huán)境代價和能源代價，大量出口鋼鐵等“兩高一資”產(chǎn)品，支持了西方國家的經(jīng)濟發(fā)展，滿足了西方國家的高質(zhì)量生活，但卻換來了一些西方國家政客對中國能耗和排放的指責(zé)，是對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼威脅。我們兩頭都不討好。 

    三、中國鋼鐵企業(yè)為出口大量增產(chǎn)的局面必須迅速扭轉(zhuǎn) 

    綜上所述，中國鋼鐵企業(yè)為出口大量增產(chǎn)，不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟上不劃算，還引發(fā)了“中國威脅論”的鼓噪，為此，必須采取措施，迅速扭轉(zhuǎn)這個不利局面。建議如下：
    1.進一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅。除極少數(shù)品種外，絕大部分鋼鐵產(chǎn)品都應(yīng)征收10%以上的出口關(guān)稅；生鐵、鋼坯、鋼筋等低附加值產(chǎn)品出口關(guān)稅提高到20%以上，最高的可以達到30%，以增大出口成本，使之無利可圖。大幅度提高鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅，決不會導(dǎo)致中國鋼鐵出口貿(mào)易的滅頂之災(zāi)，卻可以促使鋼鐵產(chǎn)品出口回落到正常水平。因為中國前6次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅后，出口量并沒有減少，反而越來越多。 

    2.提高污染排放費用。中國鋼鐵產(chǎn)品的出口價格優(yōu)勢，很大程度上是建立在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過低基礎(chǔ)之上的。應(yīng)當(dāng)參照歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立我國更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，大幅度提高污染排放收費，以促使鋼鐵企業(yè)加大鋼鐵生產(chǎn)過程中的環(huán)保投入，增加鋼鐵產(chǎn)品出口報價中環(huán)保成本因素。 

    3.理順資源要素價格。除了環(huán)保支出較少外，現(xiàn)階段中國鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的其他成本要素，如水資源費用、能源費用、土地占用費用統(tǒng)統(tǒng)被低估，明顯低于國際水平，由此形成了偏低的中國鋼鐵生產(chǎn)成本，形成了旺盛國際市場需求刺激下的鋼鐵產(chǎn)能的扭曲型過度膨脹，并成為歐美國家指責(zé)中國補貼鋼鐵出口的口實。為此，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步理順扭曲的資源要素價格體系。為了避免加劇目前物價上漲，理順資源要素價格體系，不僅要根據(jù)市場化運作原則，還要實行區(qū)別對待政策，首先大幅度地提高涉鋼(鐵)生產(chǎn)的能源價格、物流價格和資源占用費等，以此來逼迫鋼鐵企業(yè)提高鋼鐵產(chǎn)品的出口報價，并加快落后鋼鐵產(chǎn)能的淘汰步伐。

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