抑制油價波動影響

    建立石油儲備是應對突發(fā)事件、防范石油供給風險以及保障國家能源安全的重要手段。此次完成儲油的鎮(zhèn)海國家石油儲備基地位于浙江省寧波市，建設規(guī)模520萬立方米。自2004年3月起，國家石油儲備基地第一期鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個項目開始建設，除鎮(zhèn)�；�地外，其它三個基地也將在今明兩年陸續(xù)建成投用。

    此外，經(jīng)國務院批準，國家石油儲備中心已于此前正式成立，具體承擔國家石油儲備建設和管理任務。業(yè)內(nèi)人士指出，中國石油儲備的初步建立，意味著僅次于其依靠自身調(diào)節(jié)石油余缺的能力逐步增強。這在目前的能源市場環(huán)境下，意義尤為重大。

    海關數(shù)據(jù)顯示，今年1到11月，中國共進口原油高達1.5億噸，同比增長12.5%。中國石油消費中有一半依賴進口，而直接面對的海外原油市場在今年卻變得越來越難以把握。今年以來，紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期價的累計漲幅已超過40%，甚至一度接近100美元/桶的歷史高價，而且價格波動幅度也急劇放大。

    與石油需求最大的美國相比，中國既要被動接受高位劇烈震蕩的國際油價，又缺乏健全的石油衍生品市場以幫助相關各方轉移油價波動的風險。不僅這樣，與中國普通人息息相關的成品油定價機制也在今年遭遇著原油價格波動的考驗。

    因此，在這樣的市場和制度條件下，原油庫存將使中國應對短期供需缺口的能力大大增強。上海一家資源類企業(yè)的高管認為，要解決國際原油價格對國內(nèi)成品油市場造成的沖擊，一方面要加速成品油定價體系的市場化改革，讓成品油價格真正反映市場的供需狀況；另一方面，國家應加速建設完善的油品儲備體系，以在必要時“熨平”油價波動。

    風險承擔應多元化

    進入今年10月份以來，NYMEX原油期價即便在日內(nèi)波幅超過3美元也已變得平常，而且其還帶動了汽油等成品油價格波動幅度的加大。而對于國內(nèi)由政府制定成品油零售價的現(xiàn)狀而言，油價的劇烈波動帶來了更大的挑戰(zhàn)。

    盡管隨著國內(nèi)石油儲備的逐步建設，我國在特殊情況下調(diào)節(jié)國內(nèi)石油供給的能力有望增強，但對于長期而大量的能源需求而言，僅以石油儲備來調(diào)節(jié)國內(nèi)能源市場顯然是不夠的。

    國務院發(fā)展研究中心鄧郁松認為，在目前的制度環(huán)境下，油價波動本身無法回避，而國內(nèi)市場主體如能對油價變化趨勢有一個比較明確的預期，油價波動對整個經(jīng)濟的影響就會相對較小。

    “而問題在于，目前的體制是讓一個主體判斷油價還是多個主體判斷油價？遇到海外油價波動時，國內(nèi)是快速調(diào)整價格還是不調(diào)整價格？油價風險是一個主體承擔還是多個主體承擔？這些問題在制度建設上的答案都不言自明”，他說。