國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，備受各界矚目的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”被審議并原則通過(guò)，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)建議作最終修改后向社會(huì)公布。

　　整個(gè)振興規(guī)劃共提出了五大方面的規(guī)劃，此次會(huì)議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

　　此次參與鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，這份鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是一個(gè)3年規(guī)劃，它既解決眼前困難，也考慮到中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。

    對(duì)于中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、自主創(chuàng)新、鐵礦資源保障以及市場(chǎng)承受風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，鋼鐵振興規(guī)劃方案都提出了積極舉措。

　　“這次規(guī)劃不是救急的，目前的情況是需求不振，解決企業(yè)中的資金和銷(xiāo)售問(wèn)題，都不是很迫切。而是著眼于鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，是健身強(qiáng)骨的藥方。”“我的鋼鐵”資訊總監(jiān)徐向春對(duì)早報(bào)記者表示。

　　而對(duì)此前外界盛傳的建立戰(zhàn)略和商業(yè)鋼材收儲(chǔ)計(jì)劃的消息，此次出臺(tái)的振興規(guī)劃中并未提到。分析人士認(rèn)為，鋼鐵資源有其特殊性，并無(wú)建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要。

　　昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”包括：

　　一要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。

　　二要嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落實(shí)產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

　　三要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。

　　四要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

　　五要整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，規(guī)范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)

　　“4萬(wàn)億”將拉動(dòng)1億噸需求

　　早報(bào)記者李曉輝

　　“此次中國(guó)推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，2年多時(shí)間內(nèi)總投資約達(dá)4萬(wàn)億元。鋼鐵業(yè)應(yīng)該是受惠最為直接的行業(yè)之一，這對(duì)鋼鐵行業(yè)是絕對(duì)的利好，雖然所有基礎(chǔ)設(shè)施的投入還需要半年后才顯現(xiàn)，但是這是對(duì)于市場(chǎng)信心的提振和市場(chǎng)預(yù)期的改善�！鄙鲜鲋袖搮f(xié)人士對(duì)早報(bào)記者表示。

　　對(duì)于4萬(wàn)億投資能拉動(dòng)多少鋼鐵需求的問(wèn)題，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何黎明在本月初舉行的第二屆中國(guó)鋼鐵物流合作論壇上曾大膽預(yù)測(cè)，投資4萬(wàn)億元，其中將有2萬(wàn)多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初算可直接拉動(dòng)1億噸左右的鋼材需求。

　　此外，去年底新增的年底1000億投資也拉動(dòng)了鋼材的需求總量超400萬(wàn)噸。

　　據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)初步估算，此次擴(kuò)大內(nèi)需措施中的增加固定資產(chǎn)投資部分對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)最為直接。這也就意味著建筑用材的受惠效應(yīng)將會(huì)加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等一系列擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目也將對(duì)拉動(dòng)鋼材消費(fèi)需求增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。

　　按照投資與鋼材消費(fèi)的相關(guān)性換算，初步估計(jì)此次直接增加的鋼材消費(fèi)量至少在8000萬(wàn)噸至1億噸以上。

　　穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額

　　出口：稅收政策將更加靈活

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年12月份我國(guó)出口鋼材317萬(wàn)噸，比11月份回升22萬(wàn)噸，同比下降33.73%。2008年全年累計(jì)出口5923萬(wàn)噸，同比下降5.5%。

　　“去年12月中國(guó)鋼材出口只有300萬(wàn)噸，根據(jù)出口的變化，我國(guó)必然要加大出口關(guān)稅的調(diào)整，其中我國(guó)對(duì)于降低出口關(guān)稅，加大高檔鋼材的出口退稅仍然有很大的空間，而且估計(jì)今后對(duì)于出口稅收的調(diào)整頻率會(huì)提高。”“我的鋼鐵”資訊總監(jiān)徐向春對(duì)早報(bào)記者表示。

　　此前財(cái)政部已決定自2008年12月1日起，取消67個(gè)稅號(hào)的鋼材出口關(guān)稅,包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材（包括大型H型鋼）、大部分鋼絲、所有焊管、有關(guān)稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。

　　國(guó)元證券昨日發(fā)布的報(bào)告觀點(diǎn)認(rèn)為，降低或取消部分出口鋼材品種稅收，同時(shí)增加造船、汽車(chē)、家電等下游國(guó)產(chǎn)用鋼比例，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)用國(guó)內(nèi)鋼材做加工貿(mào)易。

　　有證券公司的分析報(bào)告指出,該項(xiàng)政策將在三個(gè)月內(nèi)見(jiàn)效,所以最快今年一季度開(kāi)始,出口鋼材資源將出現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)的局面,對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源供給失調(diào)局面有重大效果。

　　推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組

　　專(zhuān)項(xiàng)資金支持 加快并購(gòu)重組

　　“我的鋼鐵”資訊總監(jiān)徐向春表示，此次會(huì)涉及到對(duì)于企業(yè)在兼并重組中提供融資貸款等具體細(xì)則出臺(tái)。

　　中鋼協(xié)相關(guān)人士表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，要從積極的角度出發(fā)，大力推進(jìn)全行業(yè)的并購(gòu)重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　該人士表示，要協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組中，涉及各地方政府之間的利益，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；要鼓勵(lì)和支持在聯(lián)合重組過(guò)程中，淘汰現(xiàn)有企業(yè)的落后和低水平產(chǎn)能，通過(guò)技術(shù)改造提升重組后企業(yè)集團(tuán)的工藝裝備技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；國(guó)家應(yīng)對(duì)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組提出目標(biāo)和要求，并由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，確保達(dá)到聯(lián)合重組的目的。

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”第四條提出，要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

　　工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在上月曾明確表示，2009年將投入150億元資金貼息用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，鋼鐵行業(yè)將是重點(diǎn)。

　　徐向春認(rèn)為，通過(guò)貼息來(lái)降低成本，提高企業(yè)技改的積極性。這次提到的150億專(zhuān)項(xiàng)資金，估計(jì)會(huì)分給鋼鐵行業(yè)50億，比如著重中長(zhǎng)遠(yuǎn)的提高技術(shù)含量高、附加值高的汽車(chē)用鋼，船用鋼等。

　　單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目不再獲批

　　嚴(yán)控總量 淘汰1億噸落后產(chǎn)能

　　從1996年起,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)4．89億噸,不僅全球第一,且超過(guò)第二到第八的總和,占全球總產(chǎn)量36．4％。

　　“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能大約有5.8億噸，但是中國(guó)有1000余家的鋼鐵企業(yè)，其中還包括1億噸的落后產(chǎn)能�！敝袖搮f(xié)人士對(duì)早報(bào)記者表示。

　　在淘汰落后產(chǎn)能方面，2006年6月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備。今后這一標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，500立方米以上都有可能。

　　“此次從更高的層面強(qiáng)調(diào)了不再單純擴(kuò)大產(chǎn)能”，徐向春認(rèn)為，目前淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)重組兼并必然會(huì)加速，通過(guò)跨地區(qū)重組協(xié)調(diào)，和對(duì)淘汰落后企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款給技術(shù)改造的企業(yè)等手段，提高整體質(zhì)量而不是再擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　降低鐵礦石對(duì)外依存度

　　鐵礦石：要整頓進(jìn)口市場(chǎng)秩序

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”第五條提出，要整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，規(guī)范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　徐向春表示，中國(guó)是鐵礦石第一進(jìn)口大國(guó)，對(duì)國(guó)外的依賴(lài)很高，國(guó)內(nèi)的礦石秩序是很亂的，整頓市場(chǎng)秩序，使得國(guó)內(nèi)價(jià)格得到抑制。此次納入鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃，會(huì)有很多的積極作用。不過(guò)后面提到的“規(guī)范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制”，這方面是一條比較空的說(shuō)法，這需要長(zhǎng)期的規(guī)范鋼廠與企業(yè)的合同執(zhí)行和信用行為。

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