20世紀(jì)80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向發(fā)展，但是發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油安全問題必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國的石油消費(fèi)呈現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長，面對(duì)這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探、開展石油資源的國際化經(jīng)營、保障運(yùn)輸通道安全、燃料替代和石油儲(chǔ)備方面評(píng)述了我國的石油安全對(duì)策。

　　一、對(duì)石油供應(yīng)安全必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”

　　石油供應(yīng)安全是指任何時(shí)候都能以合理的價(jià)格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應(yīng)既不能中斷, 也不能嚴(yán)重短缺(按照國際能源署IEA的標(biāo)準(zhǔn), 供應(yīng)短缺量達(dá)到上一年進(jìn)口量的7%, 就標(biāo)志著進(jìn)入了不安全期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價(jià)。
　　1. 傳統(tǒng)的石油安全觀

　　傳統(tǒng)的石油安全觀認(rèn)為，石油安全是指減少石油消費(fèi)和進(jìn)口的依賴性。石油供應(yīng)安全度用石油進(jìn)口依賴度來表示，石油進(jìn)口依賴度越高，石油供應(yīng)安全度越低。

　　自1973年第一次石油危機(jī)和1974年IEA成立以來，國際石油市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化：供應(yīng)者增加，探明儲(chǔ)量和石油儲(chǔ)備增加；價(jià)格變得靈活和透明，由市場(chǎng)而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢(shì)總體有所緩和；貿(mào)易更加發(fā)達(dá)，自由化和全球化進(jìn)一步發(fā)展。

　　20世紀(jì)80年代以后，石油供應(yīng)國沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現(xiàn)過真正的石油短缺。即使一些石油供應(yīng)國受到聯(lián)合國或其他國家的制裁，也未影響世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供應(yīng)短缺。

　　2. 新的論點(diǎn)

　　今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進(jìn)口國和出口國共同的問題--大部分石油進(jìn)口國渴望有可持續(xù)供應(yīng)的資源和穩(wěn)定的市場(chǎng)以保證供應(yīng)安全，而石油出口國也渴望有一個(gè)穩(wěn)定的出口市場(chǎng)，以保證需求安全和可持續(xù)的收入。高油價(jià)是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費(fèi)國，也傷害石油供應(yīng)國。因?yàn)楦哂蛢r(jià)既能使石油出口國獲得更多的利潤，也會(huì)促使消費(fèi)國提高能源效率，發(fā)展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

　　由此，一些專家認(rèn)為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進(jìn)口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應(yīng)安全沒有直接的關(guān)系。動(dòng)用很多資金去搞石油儲(chǔ)備，是得不償失。有的專家甚至認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化已使我國可以不用一兵一卒就可以在國際市
場(chǎng)上買到任何所需要的礦產(chǎn)資源。

　　3. 石油安全的兩點(diǎn)論

　　應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向發(fā)展。但是，正如1999年5月IEA部長理事會(huì)發(fā)表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應(yīng)的危險(xiǎn)得到了緩和，但自然災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及政治混亂所引起的危險(xiǎn)仍然繼續(xù)存在。

　　今后如果再發(fā)生石油危機(jī)，其原因不一定是產(chǎn)油國的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機(jī)以來最嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷，高峰中斷量達(dá)到260萬桶/日。

　　過去發(fā)生的石油供應(yīng)中斷事例，大部分都與中東地區(qū)的局勢(shì)有關(guān)。中東擁有世界石油探明儲(chǔ)量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油生產(chǎn)成本在世界上是最低的，而且中東原油占國際市場(chǎng)原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對(duì)中東的依賴程度將進(jìn)一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭所引發(fā)的高油價(jià)更說明，中東產(chǎn)油國局勢(shì)的不穩(wěn)定是世界石油供應(yīng)安全的潛在威脅。

　　IEA在不久前發(fā)布的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內(nèi)將有更大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來的地緣政治形勢(shì)以及能源價(jià)格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)OECD國家、中國、印度等油氣進(jìn)口大國將越來越依賴產(chǎn)自遙遠(yuǎn)、動(dòng)蕩地區(qū)的進(jìn)口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于交通運(yùn)輸，且沒有唾手可得的替代能源。對(duì)石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個(gè)擁有龐大儲(chǔ)量的國家來滿足，如歐佩克的中東成員國和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開展將強(qiáng)化進(jìn)口國和出口國之間的相互依賴。與此相聯(lián)系，海盜、恐怖襲擊或者事故導(dǎo)致油井或者管線封閉、油輪停航的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大�！�

　　鑒于客觀的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為石油安全觀必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論：一方面承認(rèn)國際石油市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，石油安全形勢(shì)有了很大的改進(jìn)；另一方面，認(rèn)識(shí)到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

    二、我國石油安全對(duì)策及評(píng)價(jià)

　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時(shí)國內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸,進(jìn)口量將為2.7億～4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60%～70%。IEA《2004年世界能源展望》的預(yù)測(cè)值是能源研究所的中值5.3億噸。

　　有專家認(rèn)為，當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過5000萬噸時(shí)，國際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過60%時(shí)，石油供應(yīng)的不安全性加大。

　　確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

　　1. 大力節(jié)油

  　2000 年我國的原油消費(fèi)量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費(fèi)量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費(fèi)的年增長率就必須低于3.4%。實(shí)際上，2003年我國的原油消費(fèi)年增長率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸業(yè)和石油化工業(yè)。當(dāng)前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導(dǎo)，2020年我國汽車保有量將達(dá)1.3億～1.5億輛，燃油需求將達(dá)3億噸，將難以實(shí)現(xiàn)把石油需求控制在4.5億噸的目標(biāo)；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費(fèi)，而相比之下，許多發(fā)達(dá)國家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發(fā)展(例如德國)；三是目前我國機(jī)動(dòng)車的燃料消耗水平普遍比世界發(fā)達(dá)國家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布，將于2005年7用1日起實(shí)施，這必將大大改進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油利用的效率。

　　與鄰區(qū)和發(fā)達(dá)國家比，我們的油品稅相當(dāng)?shù)�，以油品稅占售價(jià)的比例計(jì)，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區(qū)為56%，而我國大陸地區(qū)僅為10%左右。我國的油價(jià)大大低于日本和歐洲，為什么我國不能提高稅收和油價(jià)以抑制石油消費(fèi)過快的增長？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺(tái)？筆者認(rèn)為，貫徹溫家寶總理的指示，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應(yīng)該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個(gè)新水平。

　　2. 加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源勘探

　　根據(jù)2000年以來我國三大石油公司對(duì)部分盆地進(jìn)行的油氣資源重新評(píng)價(jià)，全國有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲(chǔ)量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲(chǔ)量增長仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì)理論的創(chuàng)新、勘探認(rèn)識(shí)的深化、工程技術(shù)的進(jìn)步和勘探投入的增加而增加。

　　為鼓勵(lì)石油公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)勘探，建議國家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。一是可以仿照日本政府對(duì)石油公團(tuán)的做法，石油公司可以向國家申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金使用權(quán)。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤中收回資金用于新的風(fēng)險(xiǎn)勘探。勘探無發(fā)現(xiàn)時(shí)，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔(dān)。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是制定“尾礦”政策，促進(jìn)老油田、低滲透油田的開發(fā)利用。

　　3. 開展石油資源的國際化經(jīng)營

　　據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)的保守評(píng)價(jià)，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬億桶。截至2003年，全球累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量2693.7億噸，其中剩余探明儲(chǔ)量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2003年底，世界已累計(jì)采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。IEA《2004年世界能源展望》指出，“根據(jù)多數(shù)估算結(jié)果，探明石油儲(chǔ)量足以滿足未來30年的全球累計(jì)需求。我們的分析顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規(guī)石油的生產(chǎn)到2030年之前還不會(huì)達(dá)到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲(chǔ)量比石油還要充裕。未來發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的�！�

　　除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁巖等)頗為豐富。據(jù)估計(jì)，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億～7000億噸。非常規(guī)石油資源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂生產(chǎn)的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油生產(chǎn)的奧里諾科乳化油已成為商品，技術(shù)進(jìn)步也將使油頁巖的開發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。

　　未來全球能供應(yīng)石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，到2030年，全球每天的原油供應(yīng)量約為6600萬桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將達(dá)到4600萬桶，占全球每日原油供應(yīng)量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應(yīng)地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬桶，占全球原油供應(yīng)量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應(yīng)量的第三位。中國的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實(shí)行石油的國際化經(jīng)營。

　　從目前看，中國石油集團(tuán)在海外有三個(gè)戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹項(xiàng)目為基礎(chǔ)的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦項(xiàng)目為基礎(chǔ)的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉項(xiàng)目為基礎(chǔ)的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽項(xiàng)目合同26個(gè)。中國石化集團(tuán)的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東�，F(xiàn)在它已經(jīng)進(jìn)入伊朗油田進(jìn)行合作開發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點(diǎn)跟蹤評(píng)價(jià)的海外油氣項(xiàng)目還有20余個(gè)，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評(píng)價(jià)情況對(duì)其中有利項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)或報(bào)價(jià)。中國海洋石油總公司已經(jīng)收購澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個(gè)海上油田的部分石油資產(chǎn)，這將帶來每年約500萬噸份額油。

　　中國的“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)在蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦等國取得了成績，但是也并非一帆風(fēng)順。2002年，中國石油集團(tuán)在最后一刻被迫放棄收購俄羅斯斯拉夫石油公司；2004年7月下旬以來，隨著美國推動(dòng)對(duì)蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁，中國石油集團(tuán)在蘇丹石油的開采成效很可能遭受影響；中國企業(yè)在印尼、蘇丹、哈薩克斯坦等敏感地區(qū)的海外油氣田作業(yè)，存在著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。一些專家認(rèn)為，過去一段時(shí)間，中國公司在進(jìn)行國際能源合作的過程中，由于調(diào)研不夠，動(dòng)作遲緩，各自為政，謀略欠缺，錯(cuò)失了許多機(jī)遇。為此，建議政府建立海外協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)三大石油公司的海外活動(dòng)，以減少內(nèi)耗，降低成本，集體作戰(zhàn)，提高效率；同時(shí)，對(duì)石油公司的海外活動(dòng)給予多方面的支持。

　　4. 保障運(yùn)輸通道安全

　　目前中國的原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，2003年從這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油分別占進(jìn)口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進(jìn)口原油的運(yùn)輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經(jīng)濟(jì)命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，提高運(yùn)輸通道的安全性。從這個(gè)角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源，距離短、成本低，而且相對(duì)穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠(yuǎn)東石油管線的決策，決定由俄羅斯國營石油運(yùn)輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運(yùn)輸管道，即“泰納線”。“泰納線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風(fēng)險(xiǎn)，并有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)石油出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細(xì)節(jié)問題，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國的石油供應(yīng)。

　　中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動(dòng)工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國輸送1000萬噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達(dá)到2000萬噸，這將緩解中國的石油供應(yīng)緊張局面。

　　解決馬六甲海峽問題的另一大膽設(shè)想是開鑿橫穿泰國南部的克拉運(yùn)河。這條運(yùn)河將橫貫泰南，全長120千米，寬400米，深25米，預(yù)算耗資達(dá)200億美元，耗時(shí)10年。運(yùn)河建成后，從中東來的油輪無須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對(duì)中國石油進(jìn)口必將產(chǎn)生有利的影響。另外，橫貫馬來半島的泰國管線項(xiàng)目，也是緩解中國石油運(yùn)輸壓力的備選方案。泰國計(jì)劃在取得相關(guān)國家的支持后，在泰國南部克拉地峽地區(qū)修建一條長達(dá)260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個(gè)深水油港、石油儲(chǔ)庫和連接印度洋安達(dá)曼海與太平洋泰國灣的輸油管道。但輸油管道或運(yùn)河的建設(shè)成本非常之高，泰國的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運(yùn)輸管道也在考慮中。但是考慮到復(fù)雜的政治關(guān)系，這條管道的修建絕非易事。

　　預(yù)計(jì)，今后中國石油企業(yè)還將進(jìn)一步加快走出去。然而，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對(duì)石油資源的競(jìng)爭將更趨激烈。對(duì)中國來說，不論是進(jìn)口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過安全的運(yùn)輸通道將油運(yùn)回中國，這仍將是有待解決的課題。

　　5. 燃料替代

  　(1) 煤制油

　　用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無論哪一類液化技術(shù)，都有成熟的范例。

　　“直接液化”是對(duì)煤進(jìn)行高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個(gè)煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬噸飛機(jī)和坦克發(fā)動(dòng)機(jī)燃料，到1944年產(chǎn)量達(dá)到423萬噸�！伴g接液化”是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反應(yīng)，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀(jì)50年代，南非為了應(yīng)對(duì)進(jìn)口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產(chǎn)汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量達(dá)到700多萬噸。目前，這家公司的3個(gè)液化廠，年耗煤4590萬噸，年產(chǎn)合成油品1000萬噸。

　　自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的科技合作，對(duì)我國煤炭直接液化示范廠進(jìn)行了可行性研究。結(jié)果表明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國神華集團(tuán)“煤制油”直接液化工業(yè)化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2008年一期工程建成后預(yù)計(jì)可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬噸。

　　對(duì)于煤制油技術(shù)是否符合我國的發(fā)展方向，國內(nèi)專家有不同的觀點(diǎn)。爭論的一個(gè)焦點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性。神華案例研究中采用的煤價(jià)是80～100元/噸，這有無代表性？既然經(jīng)濟(jì)，國外為什么不發(fā)展？我國煤炭供應(yīng)已經(jīng)緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車消費(fèi)？筆者認(rèn)為：如果我們討論的是石油供應(yīng)安全，我國又是富煤少油的國家，我們就需要煤制油的技術(shù)以應(yīng)不測(cè)；至于發(fā)展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評(píng)估后，視當(dāng)時(shí)的油價(jià)和煤制油的技術(shù)進(jìn)步狀況再定。重要的是應(yīng)不失時(shí)機(jī)，加快工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)的速度。

　　(2) 生物質(zhì)制油

　　● 燃料乙醇

　　燃料乙醇在汽油機(jī)上的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)完全成熟，美國和巴西已經(jīng)大量使用�，F(xiàn)狀表明，應(yīng)用燃料乙醇，發(fā)動(dòng)機(jī)不需改造，動(dòng)力性能基本不會(huì)改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳?xì)浠�合物排放減少10%，油耗略有降低。

　　我國已批準(zhǔn)建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目共4個(gè)，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬噸/年第一條生產(chǎn)線已經(jīng)運(yùn)行，河南等地也在加快建設(shè)，2004年底可望建成90萬噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車用乙醇汽油。計(jì)劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。

　　推廣燃料乙醇有兩個(gè)值得注意的問題：一是生產(chǎn)成本尚高于普通汽油，目前由財(cái)政補(bǔ)貼解決；二是目前我國燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產(chǎn)一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模時(shí)應(yīng)考慮上述因素。

　　● 生物柴油

　　生物柴油是利用動(dòng)植物油脂為原料，經(jīng)反應(yīng)改性成為可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春�，生物柴油的生產(chǎn)能力已達(dá)200萬噸/年。在美國，生物柴油已成為增長最快的車用替代燃料。發(fā)展生物柴油不僅可緩解我國車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　我國生物柴油已開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成了年產(chǎn)萬噸生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長期發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，規(guī)�；�發(fā)展生物柴油。

　　6. 石油儲(chǔ)備

　　IEA主要國家有著成熟的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。從美、日、德三國的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度比較中可以發(fā)現(xiàn)：三國都在1973年石油危機(jī)之后開始對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法，三國對(duì)于儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。在政府儲(chǔ)備方面，美、日、德的儲(chǔ)備量或目標(biāo)儲(chǔ)備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬桶。加上民間儲(chǔ)備，美、日、德的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于本國158天、169天和117天的凈進(jìn)口的石油消費(fèi)量。

　　三國的儲(chǔ)備體制各有不同。美國實(shí)行自由市場(chǎng)型，石油儲(chǔ)備的主體是政府，對(duì)于民間儲(chǔ)備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也不進(jìn)行管理。日本是政府導(dǎo)向，儲(chǔ)備主要由政府進(jìn)行，但也嚴(yán)格規(guī)定每一個(gè)石油企業(yè)都有一定的儲(chǔ)備額度，沒有完成的要被罰款。德國是“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備量的比率為57∶17∶26。

　　我國“十五”能源規(guī)劃指出：為保證石油安全供應(yīng)，提高政府調(diào)控國內(nèi)石油市場(chǎng)的能力，應(yīng)加快建立國家石油儲(chǔ)備制度，逐步形成我國完備的石油儲(chǔ)備體系�！笆�五”期間要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)備。根據(jù)上述精神國家已在國家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)建立了國家石油儲(chǔ)備辦公室，負(fù)責(zé)處理國家石油儲(chǔ)備事務(wù)。

　　石油儲(chǔ)備包括國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備兩種。國家儲(chǔ)備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價(jià)大幅度異常波動(dòng)等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲(chǔ)備是企業(yè)在與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲(chǔ)存量。其主要功能是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、平抑市場(chǎng)波動(dòng)。

　　石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國家來說是一件大事，一般應(yīng)首先立法，明確儲(chǔ)備目標(biāo)、政府和企業(yè)各自的職責(zé)、管理機(jī)購、運(yùn)行規(guī)則、儲(chǔ)備地點(diǎn)、資金籌措等問題。

　　石油儲(chǔ)備是一件長期的工作，不宜操之過急。油價(jià)高時(shí)緩進(jìn)口，油價(jià)低時(shí)多進(jìn)口，避免不必要的花費(fèi)。

　　石油儲(chǔ)備不能單靠一國的力量，要加強(qiáng)國際合作。IEA成員國(目前共有26個(gè)國家)通過國際能源協(xié)議(IEP)組成了應(yīng)付石油緊急事態(tài)的國際合作共同體。這是石油進(jìn)口國對(duì)抗石油輸出國組織利用石油作為武器的措施，應(yīng)該說是有效和成功的。據(jù)IEA估計(jì)，2000年全球石油庫存量在8億噸左右，相當(dāng)于90天的世界石油消費(fèi)量。其中戰(zhàn)略儲(chǔ)備1.7億噸，商業(yè)庫存6.3億噸。2000年IEA成員國的石油儲(chǔ)備規(guī)模約為3.7億噸，相當(dāng)于110天的凈進(jìn)口量。如有可能，我國應(yīng)參加IEA 的活動(dòng)，交換信息和觀點(diǎn)。

　　目前亞洲除日本和韓國這兩個(gè)IEA成員國外，持有的石油儲(chǔ)備都不多，而今后亞洲國家對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度越來越高，應(yīng)當(dāng)早商對(duì)策。近年來,日本、韓國一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該積極主動(dòng)倡導(dǎo)和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照IEA的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國政府協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)。當(dāng)前立即可從事的工作是合作研究如何加強(qiáng)馬六甲海峽運(yùn)輸通道的安全和開辟第二通道。

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