支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的動(dòng)力基礎(chǔ)初步形成，出現(xiàn)二次探底的可能性明顯降低

　　記者：2009年過(guò)半，中央領(lǐng)導(dǎo)同志近日多次指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期。您個(gè)人對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么打分？“企穩(wěn)回升”，是短期反彈還是向好之勢(shì)？

　　劉世錦：從二季度情況看，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本明朗，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃取得重要成效。

　　與年初相比，近期有幾個(gè)值得重視的積極變化：

　　一是政府投入力度大、動(dòng)作快，政策的執(zhí)行力較強(qiáng)。中央財(cái)政投資資金到位率高，地方投資到位率雖偏低，也高于平常年份。政府投資是近期經(jīng)濟(jì)回升的主導(dǎo)力量，集中體現(xiàn)了我們體制上的優(yōu)勢(shì)。據(jù)專家測(cè)算，如果沒(méi)有中央一攬子刺激計(jì)劃的拉動(dòng)，GDP的增長(zhǎng)率可能只有1%左右。

　　二是社會(huì)投資開(kāi)始跟進(jìn)，增速提高。標(biāo)志性的是汽車、房地產(chǎn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售增長(zhǎng)加快，投資回升。

　　三是消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。原來(lái)估計(jì)經(jīng)濟(jì)增速下滑后，居民收入相應(yīng)下降，可能會(huì)拉低消費(fèi)需求。現(xiàn)在看，這種情況并未出現(xiàn)。

　　四是出口雖然下滑幅度較大，但剔除價(jià)格因素后，實(shí)物出口的降幅實(shí)際在逐步收窄。更有意義的是，在全球貿(mào)易大幅滑坡背景下，我國(guó)出口占主要國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)份額還在上升，如前５月我國(guó)在美、日市場(chǎng)份額同比分別上升４．１和３．６個(gè)百分點(diǎn)，證明我國(guó)出口產(chǎn)品是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

　　以上四方面變化，前三個(gè)屬于內(nèi)需，后一個(gè)屬于外需。多數(shù)變化要好于預(yù)期。觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更重要的是看數(shù)據(jù)背后的驅(qū)動(dòng)力量是什么、這些力量是否可持續(xù)。

　　上半年，面對(duì)外需走弱，首先是政府投資逐步填補(bǔ)外需大幅下降形成的缺口；隨著市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)投資和消費(fèi)的回升，當(dāng)政府投資力度減弱后，有望成為經(jīng)濟(jì)回升和持續(xù)增長(zhǎng)的主要力量。由此可引出一個(gè)判斷，即支撐經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的動(dòng)力基礎(chǔ)初步形成。如果說(shuō)年初我們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)二次探底，即所謂“W”型，目前看來(lái)這種可能性已明顯降低了。

　　回升基礎(chǔ)尚不牢固，大規(guī)模政府投資空間會(huì)越來(lái)越小，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資信心還不穩(wěn)定

　　記者：如您所言，企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)已形成，但其基礎(chǔ)是否牢固？金融危機(jī)在今后幾個(gè)月對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)不會(huì)有所變化？

　　劉世錦：眼前的回升基礎(chǔ)尚不牢固，或者說(shuō)還相當(dāng)脆弱。從國(guó)際上看，經(jīng)過(guò)危機(jī)沖擊后的金融體系開(kāi)始趨穩(wěn)，但也不能排除出現(xiàn)反復(fù)，比如近日傳出了美國(guó)老牌商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)面臨破產(chǎn)的消息。實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍在下滑之中，何時(shí)見(jiàn)底還有較大不確定性。即使美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如多數(shù)預(yù)測(cè)的那樣，在2010年某個(gè)時(shí)候呈正增長(zhǎng)，其復(fù)蘇之路也將是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程。復(fù)蘇不可能復(fù)制原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)伴隨相當(dāng)大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，如美國(guó)儲(chǔ)蓄率上升的同時(shí)消費(fèi)率相應(yīng)下降。這些變化除了引起短期沖擊外，還將在中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)的外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。

　　從國(guó)內(nèi)看，大規(guī)模的政府投資不可能長(zhǎng)期實(shí)施，越往后，空間越��；社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資剛開(kāi)始回升，信心還不穩(wěn)定；消費(fèi)增長(zhǎng)有政策支持的因素，就業(yè)和收入下降對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響可能以某種形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中的困難和復(fù)雜性有足夠估計(jì)，并密切關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格上升、通脹預(yù)期加強(qiáng)等對(duì)回升的影響

　　記者：1—6月信貸發(fā)放7萬(wàn)多億元，近期股市、樓市價(jià)格快速攀升，社會(huì)上多有疑義。那么下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是什么？

　　劉世錦：總的來(lái)看，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有全面、準(zhǔn)確的判斷，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中的困難和復(fù)雜性要有足夠估計(jì)，繼續(xù)下大氣力保持初步形成、尚不穩(wěn)固的回升勢(shì)頭，使支持回升的積極因素持續(xù)增多，回升的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固和加強(qiáng)。

　　同時(shí)要指出的是，應(yīng)密切關(guān)注近期顯現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格上升和通脹預(yù)期加強(qiáng)等苗頭性和潛在問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的影響。

　　下半年既要繼續(xù)落實(shí)“一攬子計(jì)劃”不動(dòng)搖，又要讓政策更靈活有效，信貸結(jié)構(gòu)重在“四個(gè)著力”

　　記者：您認(rèn)為未來(lái)幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪兒？

　　劉世錦：應(yīng)當(dāng)繼續(xù)抓緊落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生、促改革的一攬子計(jì)劃不動(dòng)搖，保持積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，同時(shí)根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)政策的靈活性、針對(duì)性和有效性。

　　就貨幣政策導(dǎo)向而言，可依據(jù)變化了的新形勢(shì)保持“適度寬松”，同時(shí)重視調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向。解決好信貸結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)固和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)至關(guān)緊要。比如，是投向了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是有相當(dāng)部分進(jìn)入了虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域？是主要投向政府投資項(xiàng)目，還是逐步增多的部分投向民間投資項(xiàng)目，投向?qū)υ黾泳蜆I(yè)有重要作用的中小企業(yè)？是主要進(jìn)入投資領(lǐng)域，還是逐步增多的部分進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域，或有助于擴(kuò)大居民最終消費(fèi)？這就要強(qiáng)調(diào) “四個(gè)著力”，即著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，防止資金分流助推資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上升；著力支持社會(huì)投資的恢復(fù)和增長(zhǎng)，使之逐步成為投資回升的主要力量；著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展拓寬空間；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，培育有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　盡管出現(xiàn)危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力并沒(méi)改變。但要把這種潛力充分發(fā)掘出來(lái)，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快增勢(shì)，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而要在這方面取得大的進(jìn)展，又必須深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)體制創(chuàng)新。對(duì)不少改革來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)調(diào)整期是難得的有利時(shí)機(jī)。因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得不是很緊，價(jià)格水平較低，改革共識(shí)較多，大的調(diào)整容易被大家接受，所以有一個(gè)“不失時(shí)機(jī)”的問(wèn)題。

　　社保、價(jià)格、有增長(zhǎng)潛力行業(yè)加快改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而非涌入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追逐泡沫

　　記者：下半年和今后一個(gè)時(shí)期，改革的重頭戲是什么？

　　劉世錦：可重點(diǎn)推動(dòng)三大領(lǐng)域改革：

　　加快社保體系建設(shè)和相關(guān)改革，重點(diǎn)是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、包容性強(qiáng)、可流轉(zhuǎn)、可持續(xù)的社保體系。在資金籌措上，除了國(guó)有股份上市融資的10%劃轉(zhuǎn)社�；�金外，還可考慮劃轉(zhuǎn)國(guó)企的部分利潤(rùn)和股權(quán)。這樣做除了有利于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)外，還可直接降低企業(yè)儲(chǔ)蓄率，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

　　加快部分仍未放開(kāi)或理順的能源和資源價(jià)格改革，如理順煤、電價(jià)格關(guān)系，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格等。

　　對(duì)那些有較大增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)改革打破有增長(zhǎng)潛力行業(yè)在需求和供給上的體制約束，釋放內(nèi)在潛力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1998年亞洲金融危機(jī)沖擊后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了住房、汽車兩個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，前提是進(jìn)行了住房制度改革，加入WTO后推進(jìn)了汽車行業(yè)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)。這條經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在對(duì)諸多有增長(zhǎng)潛力的行業(yè)還是有效的。我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，社會(huì)資金充裕，應(yīng)拓開(kāi)更多的領(lǐng)域和渠道，使這些資金去創(chuàng)業(yè)，去創(chuàng)新，去促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，去創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而不是涌入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去追逐泡沫。

　　經(jīng)濟(jì)回升和新一輪增長(zhǎng)，不是簡(jiǎn)單復(fù)制原有結(jié)構(gòu)和機(jī)制，應(yīng)有一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的根基

　　記者：如何處理“保八”與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的關(guān)系？對(duì)此爭(zhēng)論不一。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的專家，您怎么看？

　　劉世錦：這次經(jīng)濟(jì)下滑，既有國(guó)際金融危機(jī)外部沖擊的原因，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)的原因。經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是規(guī)律性現(xiàn)象，我們要防止的是大起大落。當(dāng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高增長(zhǎng)后，一定幅度的回調(diào)難免，也有其必要性。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，許多事情應(yīng)當(dāng)也有條件在經(jīng)濟(jì)回調(diào)期去做，包括淘汰缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低效和無(wú)效產(chǎn)能，通過(guò)并購(gòu)重組等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)能減排，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)等。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立后，應(yīng)當(dāng)把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上。我們所期待的經(jīng)濟(jì)回升和新一輪增長(zhǎng)，不是對(duì)原有增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制的簡(jiǎn)單復(fù)制，而應(yīng)有一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　沖擊過(guò)后，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遇到一些重要約束，例如要素成本的持續(xù)上升，已有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨弱；原有水平上數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張空間的縮小；美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)外需市場(chǎng)的影響等。這就要求我們?cè)诒３植⒈M可能延長(zhǎng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)中低端優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重視培育和提升中高端競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這才是持久的競(jìng)爭(zhēng)力。但從一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不可能所有產(chǎn)業(yè)，只能是一部分具有某些類型優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)具備這種能力。應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探討、制定旨在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)中高端競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的設(shè)想和規(guī)劃，對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

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