受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就草案向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明。他表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護(hù)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，迫切需要制定石油天然氣管道保護(hù)的專門(mén)法律。

　　曹康泰說(shuō)，管道運(yùn)輸作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)著中國(guó)大部分原油和天然氣的運(yùn)輸，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生、社會(huì)安定和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮重要的保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣資源需求的快速增長(zhǎng)，中國(guó)干線管道的總長(zhǎng)度迅速增加。國(guó)際原油管道陸續(xù)建成后，中國(guó)干線管道總長(zhǎng)度將進(jìn)一步增加，形成規(guī)模較大、跨國(guó)境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。

　　曹康泰表示，目前管道安全運(yùn)行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油(氣)等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，為維護(hù)公共安全，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化管道運(yùn)行中的保護(hù)措施，建立更加有效的管道保護(hù)制度。

　　為此，石油天然氣管道保護(hù)法草案規(guī)定，管道投入運(yùn)行后，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在外部安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除；發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依法向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)管道泄露的石油和因搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個(gè)人不得侵占、盜竊、哄搶。

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