在近日國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》中，不僅明確將鋼鐵業(yè)作為節(jié)能減排主戰(zhàn)場，也再次強調了抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、加快行業(yè)結構調整的立場。在此背景下，我國鋼鐵業(yè)將在攻堅戰(zhàn)中完成自我調整？

    治理鋼鐵產(chǎn)能過剩成節(jié)能減排重中之重

    在業(yè)內人士看來，意見出臺的一個大背景，是國內的節(jié)能減排正在面臨一場攻堅戰(zhàn)。自去年下半年以來，隨著國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升和工業(yè)經(jīng)濟恢復增長，工業(yè)能耗快速反彈。根據(jù)工信部此前披露的數(shù)據(jù)，今年一季度，國內冶金、有色、化工、機械等重點行業(yè)的能耗增幅超過２０％，全國單位工業(yè)增加值的能耗同比上升了０．３８％，對“十一五”節(jié)能目標的實現(xiàn)形成了嚴峻挑戰(zhàn)。

    鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的能耗占全國工業(yè)總能耗的１５％以上，在節(jié)能減排工作中具有舉足輕重的意義。

    在推進鋼鐵業(yè)節(jié)能減排上，“控制總量顯得尤為重要，”北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春說，根據(jù)中鋼協(xié)的最新報告，在鋼價不斷下滑的５月份，全國平均日產(chǎn)粗鋼仍然達到１８１．１萬噸，雖然比４月的平均日產(chǎn)１８４．７萬噸略有下降，但仍處于歷史次高水平。

    為控制鋼鐵生產(chǎn)總量，意見提出：“除國家已批準開展前期工作的項目外，２０１１年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”。

    實際上，國內大型鋼廠對此早有準備。如寶鋼在湛江新建年產(chǎn)５００萬噸的精品鋼鐵基地時，廣東省在省內同步淘汰了１５００萬噸鋼鐵產(chǎn)能，實現(xiàn)了“減量置換”的目標。

    “此次嚴控新增產(chǎn)能和治理鋼鐵產(chǎn)能過剩，不再單單局限于鋼鐵業(yè)本身發(fā)展的考慮，更是作為節(jié)能減排的重中之重?！敝行抛C券鋼鐵業(yè)首席分析師周希增評價。

    淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能注重經(jīng)濟手段

    除嚴控新增產(chǎn)能外，意見在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上也是濃墨重彩。既要“清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)其他建設項目的環(huán)評、供地和核準審批”，又要“中央財政加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤”。

    在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，這些“恩威并施、剛柔并濟”的手段，實際上是在建立一種落后產(chǎn)能的退出機制?！搬槍鴥蠕撹F業(yè)落后產(chǎn)能太多的問題，中央部委也出過很多強硬的措施，但總的效果并不明顯。其原因就在于，這部分產(chǎn)能如果淘汰后，對地方政府的財政、就業(yè)等各個方面會產(chǎn)生沖擊，因此淘汰落后產(chǎn)能要把退出機制提前做好?！崩钚聞?chuàng)說。

    意見提到，淘汰落后產(chǎn)能時要“加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本”?！斑@意味著今后淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能會更加注重市場化的經(jīng)濟手段，”冶金工業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任劉海民說，之前國內淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能更多地使用行政手段，也由此時常遭遇到“上有政策、下有對策”的困局。

    “如果上述措施能夠落實，今明兩年淘汰１億噸落后產(chǎn)能的目標可以達成，則國內鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩局面將有明顯改觀?！敝芟Ｔ稣J為。  

    清理鋼鐵“黑戶”可與重組結合

    如果說控制新建和淘汰落后都是已有政策的延續(xù)和強化，那么對鋼鐵“黑戶”的追查則是意見的一大亮點。意見提到，要“嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。發(fā)展改革委要牽頭組織對２００５年以來建設的鋼鐵項目進行清理?！?

    對于意見中提及的“越權審批、未批先建”的鋼鐵項目產(chǎn)能，業(yè)界估計其總量在３億噸左右，這占到了中國目前７億噸鋼鐵產(chǎn)能的近半壁江山?！暗牵瑳]有準生證的鋼鐵項目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項目中的一部分在手續(xù)上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡單搞‘一刀切’，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實的?！北本╀撀?lián)資訊總監(jiān)徐向春說。

    “針對一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項目，我們曾提過建議，可以由大鋼廠對其實施兼并重組?！眲⒑Ｃ翊虮扔髡f，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來了，把其‘消滅’也是不合理的，最好還是納入正規(guī)管理”。