即將過(guò)去的2010年，是不尋常的一年。

　　從國(guó)際金融危機(jī)沖擊中“保八”成功的中國(guó)，要面對(duì)的是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)格局。防通脹，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)成為宏觀政策和百姓生活的新命題。

　　2010年是“十一五”的最后一年，也是謀劃“十二五”的決策之年。這一年，我們不但攻堅(jiān)克難應(yīng)對(duì)眼前熱點(diǎn)問(wèn)題，而且謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為下一個(gè)5年的科學(xué)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、搭起框架。

　　2010年，我們所取得的發(fā)展成就來(lái)之不易，更重要的是我們提高了駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力和水平，尤其是經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的磨礪，積累了新經(jīng)驗(yàn)，鑄造了新優(yōu)勢(shì)。

　　防通脹——

　　調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定

　　驚濤拍岸自巋然，攻堅(jiān)克難又一年。成功化“?！睘椤皺C(jī)”的中國(guó)，2010年宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)。與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，這一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局初步形成。

　　進(jìn)入7月份后，控物價(jià)卻成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和街談巷議的熱點(diǎn)。

　　在國(guó)內(nèi)外各種因素影響下，以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價(jià)格上漲較快，增加了居民的生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本。特別是10月份，CPI同比上漲4.4%，創(chuàng)下25個(gè)月新高。如何管理好通脹預(yù)期，能不能實(shí)現(xiàn)年初確定的物價(jià)漲幅控制在3%左右的調(diào)控目標(biāo)，備受關(guān)注。

　　“物價(jià)并沒(méi)有失控。通脹率略超過(guò)3%也不用太慌，因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定要高于預(yù)計(jì)的8%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高了，通脹相應(yīng)高一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然?！北本┐髮W(xué)副校長(zhǎng)劉偉說(shuō)。

　　為保障群眾基本生活，國(guó)務(wù)院11月20日出臺(tái)了16條穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的具體措施。此舉傳遞出中央嚴(yán)控物價(jià)、控制通脹的堅(jiān)定決心。

　　調(diào)控立竿見(jiàn)影，尤其是前期游資介入炒作的部分品種，價(jià)格回落幅度相當(dāng)明顯。山東、海南、上海等地的菜價(jià)，在“國(guó)16條”出臺(tái)后應(yīng)聲下跌，一些蔬菜零售價(jià)跌幅甚至超過(guò)30%。

　　手中有糧，心里不慌。物價(jià)調(diào)控初見(jiàn)成效，一方面是我國(guó)糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，生豬、蔬菜、水果、雞蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品和居民生活必需品供應(yīng)充足。目前，全國(guó)糧食庫(kù)存占消費(fèi)的比重超過(guò)40%，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%的安全水平。

　　另一方面，國(guó)家財(cái)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府有能力通過(guò)提供補(bǔ)貼等手段，幫助低收入群體應(yīng)對(duì)生活必需品價(jià)格上漲的壓力。浙江、江蘇、北京等地建立了困難群眾最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　“雖然4個(gè)月60元的物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼不算多，但心里很暖和?！睆V西南寧市青秀區(qū)新竹小區(qū)低保戶梁潔任興奮地說(shuō)。內(nèi)蒙古向231.78萬(wàn)名城鄉(xiāng)低收入居民和高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放3億多元的臨時(shí)生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)。

　　“這次物價(jià)上漲是國(guó)際金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)象。主要原因中流動(dòng)性過(guò)剩，輸入型通脹的特征比較明顯?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭超愚教授說(shuō)。

　　2010年，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，新興市場(chǎng)以相對(duì)較快的增長(zhǎng)和相對(duì)較早的加息給國(guó)際投機(jī)資本以極強(qiáng)誘惑。外界對(duì)人民幣的升值預(yù)期更成為“熱錢(qián)”涌入的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　為應(yīng)對(duì)危機(jī)而推出的適度寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策在實(shí)施近兩年后，今年國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

　　同時(shí)，美國(guó)最新一輪的量化寬松貨幣政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)面臨著巨大的資本流入壓力。在今年一些價(jià)格瘋漲的商品背后都不難發(fā)現(xiàn)游資的影子。

　　在具體的貨幣政策層面，從11月10日到19日，僅僅9天時(shí)間內(nèi)，央行就兩次上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，存款準(zhǔn)備金率每上調(diào)0．5個(gè)百分點(diǎn)，可一次性凍結(jié)銀行體系流動(dòng)性3000多億元。

　　此外，為了遏制游資興風(fēng)作浪，抬高物價(jià)，證監(jiān)會(huì)在11月26日將各個(gè)期貨品種的交易保證金提高到10%以上，同時(shí)提高期貨品種的漲跌停板幅度。

　　以上的種種措施有力打擊了游資投機(jī)炒作。“最為典型的就是棉花期貨：１０月末主力資金規(guī)模在３２億元左右，但在棉花價(jià)格達(dá)到３．３萬(wàn)元最高點(diǎn)的１１月份，主力資金的規(guī)模已經(jīng)下降到２５億元左右。而目前，主力資金的規(guī)模則銳減到了１２億元左右。”中期研究院首席宏觀分析師付鵬說(shuō)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)——

　　“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，減排目標(biāo)已提前完成

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在。國(guó)際金融危機(jī)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露無(wú)遺。日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)告誡我們，必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，針對(duì)突出矛盾，采取有力舉措，大力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“截至今年9月底，除了一些特殊情況外，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)基本上完成，大部分落后設(shè)備也已經(jīng)拆除?！惫ば挪啃侣劙l(fā)言人朱宏任說(shuō)。據(jù)初步估算，今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五“節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。中央安排預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。

　　推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　惠民生——

　　不讓“短板”拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿

　　社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，就會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿。

　　3月25日，財(cái)政部向社會(huì)公布了2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。其中，預(yù)算支出46660億元，而民生支出合計(jì)超過(guò)8000億元。這些資金重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年中央財(cái)政用在與居民生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計(jì)8077.82億元，比上年增長(zhǎng)8.8%。

　　從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。

　　此外，大幅提高低收入群體的工資水平，也是今年民生工作的一大亮點(diǎn)。

　　今年7月1日起，北京、河南、陜西、安徽、海南等十地上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，北京將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月800元上調(diào)至960元，漲幅達(dá)20%，上調(diào)幅度最大的海南省，一類(lèi)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了31.7%。今年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省市區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　“工資上漲不會(huì)影響我們制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且工資上漲將為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新的契機(jī)，為擴(kuò)大內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

　　謀長(zhǎng)遠(yuǎn)——

　　一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革取得突破

　　實(shí)踐表明，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展根本上要靠強(qiáng)有力的制度保障。2010年，我國(guó)切實(shí)推進(jìn)了一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)了改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

　　5月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等規(guī)定尤其引人矚目。民間投資的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”隨之逐步開(kāi)啟，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)開(kāi)始破題。

　　今年我國(guó)民間投資增速明顯加快，1—7月，全國(guó)民間投資增長(zhǎng)31.9%，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資高出7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資正接過(guò)政府投資的“接力棒”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添內(nèi)生動(dòng)力。

　　“民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、承包等方式參與國(guó)有企業(yè)的重組，將更多地進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布會(huì)更趨合理。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一部分粗放型、外向型的民營(yíng)企業(yè)遭到淘汰，高科技及新興行業(yè)企業(yè)所占比例逐步加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更趨合理?！北本┐髮W(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)單忠東說(shuō)。

　　6月1日，原油、天然氣資源稅改革在新疆正式啟動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。今年7月中央又將把資源稅試點(diǎn)計(jì)劃，由新疆?dāng)U大至整個(gè)西部12個(gè)省區(qū)市。專家指出，資源稅改革有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　今年，我國(guó)在金融領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新更是大步邁進(jìn)，股指期貨正式推出，資本市場(chǎng)進(jìn)一步完善，人民幣匯率改革重新啟動(dòng)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股改上市順利推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的意義。

　　6月19日，央行宣布，將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵認(rèn)為，此次匯改意味著過(guò)去22個(gè)月應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期政策的結(jié)束，我國(guó)回到了2005年—2008年被認(rèn)為行之有效的改革道路上來(lái)。

　　“人民幣匯改的重啟，將加快人民幣國(guó)際化的步伐；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，匯率浮動(dòng)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高對(duì)外開(kāi)放水平提供了動(dòng)力和壓力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！蓖瑵?jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛認(rèn)為。