推動煤電重組對改善我國資源行業(yè)的市場配置、實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展意義重大，但這種重組正面臨四大困局。

　　首先是體制性困局。目前，我國煤炭資源和煤炭企業(yè)大部分屬地方政府控制，大型發(fā)電公司則多為央企。一些資源大省的地方政府，內心并不愿意推動煤電聯(lián)營。發(fā)電企業(yè)在一些煤炭富集省份兼并重組煤炭資源時，幾乎均被要求對煤炭實施一定比例的就地轉化；為此，發(fā)電企業(yè)不得不在當?shù)赝顿Y建設煤化工、冶煉等項目。

　　其次是價格困局。從經濟運行規(guī)律上講，電價本應該隨煤價波動而調整，但我國煤價與電價長期以來是割裂的。同時，一些煤炭大省樂于“抬高煤價，壓低電價”，因為高煤價對地方有利，低電價則是由中央“埋單”，且低電價有利于地方高耗能產業(yè)的發(fā)展。

　　三是市場地位不對等的困局。市場化的煤價節(jié)節(jié)上漲，地方煤礦處于盈利高峰期；而電價受到管制，發(fā)電企業(yè)盈利狀況較差。四是運輸通道困局。

　　“現(xiàn)在地方政府對煤電聯(lián)營積極性不高，國家可以在政策上對煤電聯(lián)營項目優(yōu)先核準，提高地方政府為電力企業(yè)配置煤炭資源的積極性。同時，對增量和存量的煤炭資源都應該進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定鼓勵跨行業(yè)重組的政策措施?！标憜⒅拚f。

　　要破解價格困局，陸啟洲認為，應加快推動能源市場化改革，特別是推進電力市場改革，逐步建立科學合理的電價形成機制。