（一）2010年全球糧食價(jià)格變化及因素分析

　　與2009年年底收盤(pán)相比，芝加哥期貨交易所玉米期貨連續(xù)合約累計(jì)上漲2.145美元至6.29美元，漲幅達(dá)52%；大豆累計(jì)上漲3.545美元，至每蒲式耳14.03美元，漲幅達(dá)34%；小麥累計(jì)上漲2.5275美元，至每蒲式耳7.9425美元，漲幅達(dá)47%。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，在2010年上半年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)低迷，波瀾不驚。進(jìn)入下半年后，極端不利天氣頻繁侵?jǐn)_，使各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。2010年夏天，肆虐的熱浪與干旱及其引發(fā)的數(shù)百場(chǎng)森林大火使超過(guò)俄羅斯全國(guó)農(nóng)作物種植面積五分之一的土地絕收。在加拿大，6、7月份的過(guò)量降雨令加西部小麥種植面積下滑至近40年低點(diǎn)。在澳大利亞，暴雨成災(zāi)使澳東部50%的小麥作物面臨被降級(jí)為飼料小麥的風(fēng)險(xiǎn)。在素有“糧倉(cāng)肉庫(kù)”美譽(yù)的阿根廷，延續(xù)的高溫旱情推高國(guó)際玉米期價(jià)。

　　從歷史數(shù)據(jù)看，今年糧食產(chǎn)量不算歉收。美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，世界第一大玉米生產(chǎn)國(guó)——美國(guó)2010年的玉米產(chǎn)量甚至達(dá)到了歷史第三高位。不過(guò)，高漲的糧食需求令國(guó)際糧食市場(chǎng)捉襟見(jiàn)肘。美國(guó)農(nóng)業(yè)部9月至11月連續(xù)下調(diào)2010至2011市場(chǎng)年玉米期末庫(kù)存，而美國(guó)玉米庫(kù)存用量比已跌至15年來(lái)新低。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，造成糧食需求增加的主要原因，一是歐美等西方國(guó)家大力發(fā)展生物燃料，造成汽車與人爭(zhēng)糧的局面。二是許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民飲食習(xí)慣改變導(dǎo)致全球糧食需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，引發(fā)需求猛增。

　　除供求關(guān)系外，投機(jī)資金炒作也是今年糧價(jià)飆升的一個(gè)重要原因。盡管投機(jī)性基金只是價(jià)格走勢(shì)的追隨者，但大量投機(jī)性“熱錢(qián)”的涌入對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的杠桿效應(yīng)不容小覷。以玉米價(jià)格為例。在農(nóng)作物收割結(jié)束后，價(jià)格通常會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的平臺(tái)期，甚至走勢(shì)低迷，但2010年年末的最后幾個(gè)交易日，玉米期價(jià)實(shí)現(xiàn)“十連陽(yáng)”，其走勢(shì)與游資炒作密不可分。2010年夏天小麥期價(jià)瘋漲狂跌背后最大的推手就是投機(jī)資金的炒作。

    在全球糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生極端天氣、糧食需求高漲以及投機(jī)炒作等三大因素的交織影響下，2010年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)玉米、大豆、小麥期貨價(jià)格紛紛走出耀眼的牛市行情。在全球供求關(guān)系逐漸趨緊以及投機(jī)資金炒作的推動(dòng)下，2011年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍會(huì)延續(xù)漲勢(shì)。如果主要糧食作物產(chǎn)量沒(méi)有大幅增加，國(guó)際糧價(jià)很可能還將走高，國(guó)際社會(huì)必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)2011年可能進(jìn)一步出現(xiàn)的糧食供給震蕩。

    （二）我國(guó)綜合化糧食安全觀

  　根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年豐收，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)科技水平不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，農(nóng)業(yè)政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，我國(guó)糧食安全整體上是有保障的，“十二五”期間我國(guó)糧食安全不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，國(guó)際上對(duì)中國(guó)的糧食安全問(wèn)題存有疑慮，也是可以理解的。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，畢竟現(xiàn)實(shí)狀況是耕地持續(xù)縮減、人口仍在增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)還要面對(duì)自然災(zāi)害加劇、糧食消費(fèi)升級(jí)等問(wèn)題，我國(guó)糧食供給壓力將長(zhǎng)期存在，糧食安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　基于此，我國(guó)應(yīng)樹(shù)立多元協(xié)同保障和綜合食物安全的新糧食安全觀。新的糧食安全觀主要包括兩個(gè)視角：一是著眼于糧食安全的國(guó)際視角，樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新糧食安全觀；二是著眼于我國(guó)豐富的食物資源，樹(shù)立以谷物為中心、糧食為重點(diǎn)的綜合化食物安全觀。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，新糧食安全觀不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的，僅側(cè)重國(guó)內(nèi)糧食供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定的安全觀念，而是以世界糧食安全的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)世界糧食安全是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)，維護(hù)糧食安全需要從世界糧食安全的整體角度出發(fā)，加強(qiáng)互利合作，尋求多元發(fā)展，避免糧食壟斷和霸權(quán)主義，確保我國(guó)糧食安全與世界糧食安全的共同發(fā)展。其中，互利合作是確保糧食安全的關(guān)鍵，多元化發(fā)展是確保糧食安全的必然選擇，協(xié)同保障是確保糧食安全的有效保障。

　　新糧食安全觀受到新能源安全觀的啟發(fā)。現(xiàn)在糧食和能源已經(jīng)不簡(jiǎn)單是商品，它們有特殊屬性，也具有戰(zhàn)略意義。通過(guò)對(duì)世界各國(guó)的糧食儲(chǔ)備、流通和國(guó)際貿(mào)易等方面的研究，國(guó)際上對(duì)糧食安全的維護(hù)措施和中國(guó)的做法有很多不一樣的地方，中國(guó)糧食安全觀念還比較傳統(tǒng)，認(rèn)為糧袋子不能系在別人的腰帶上。實(shí)際上，維護(hù)糧食安全，主要立足國(guó)內(nèi)，也要放眼全球。

　　日本人就把最大的糧倉(cāng)建在加拿大沿海地區(qū)，運(yùn)輸便利，隨時(shí)可以調(diào)運(yùn)。中國(guó)一些企業(yè)投資“海外農(nóng)場(chǎng)”，比如巴西、哈薩克斯坦、非洲等地，也體現(xiàn)了我們?cè)诩Z食安全觀念的一些新變化。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，從糧食安全到食物安全是必然的歷史進(jìn)程，我們需要構(gòu)建“以糧食為重點(diǎn)的綜合化食物安全”保障體系。糧食在食物總量中的地位不能動(dòng)搖，這是確保我國(guó)現(xiàn)階段及今后食物安全的重中之重。

　　建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)成立國(guó)家糧食安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)糧食和其他主要?jiǎng)又参镄允澄锏纳a(chǎn)、加工、營(yíng)銷、儲(chǔ)運(yùn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程。

　　糧食消費(fèi)主要有口糧消費(fèi)、飼料糧消費(fèi)、工業(yè)用糧消費(fèi)、種子用糧消費(fèi)。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，自1996年以來(lái)，我國(guó)人均糧食消費(fèi)量除1997、1998、1999年連續(xù)三年超過(guò)400公斤以外，其他年份均在334-388公斤上下波動(dòng)。

　　從總量上看，盡管未來(lái)隨著人口總量的增加，我國(guó)糧食消費(fèi)總量依然會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但人均消費(fèi)量卻將保持相對(duì)穩(wěn)定。因此，“十二五”期末我國(guó)人均食糧消費(fèi)量約為400公斤與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是適應(yīng)的。

　　從糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，我國(guó)人均口糧消費(fèi)均呈下降趨勢(shì)。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)飼料糧的消費(fèi)不斷增加，在糧食消費(fèi)總量中的比重不斷提高，總量迅速增加。工業(yè)用糧也保持逐年增加的態(tài)勢(shì)，種子用糧則基本保持穩(wěn)定。

　　因此，從糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人均糧食消費(fèi)雖然會(huì)小有增長(zhǎng)（主要是工業(yè)用糧和飼料用糧的增加），但增長(zhǎng)趨勢(shì)將會(huì)是有限的（人均口糧消費(fèi)一直下降部分抵消了上述趨勢(shì)）。

　　18億畝紅線遲早要破不是說(shuō)一旦18億畝耕地紅線被突破了，我國(guó)的糧食安全就沒(méi)有保障了，最主要的補(bǔ)救措施就是提高單產(chǎn)水平，而提高復(fù)種指數(shù)是一種非常有效的方式。18億畝紅線一定要強(qiáng)調(diào)，就土地存量而言，18億畝是必須確保的。但未來(lái)這條紅線遲早要被突破。如果突破這道我國(guó)糧食供給安全保障的紅線，對(duì)我國(guó)糧食安全肯定會(huì)有非常嚴(yán)重的威脅，因?yàn)榧Z食安全的最基本保障是農(nóng)村耕地。

　　中國(guó)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地僅1.4畝，不足世界人均水平的40%。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求持續(xù)擴(kuò)大。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都將面臨尖銳的土地供需矛盾。

　　當(dāng)然，也并不是說(shuō)一旦18億畝耕地紅線被突破了，我國(guó)的糧食安全就沒(méi)有保障了，如果用新糧食安全思想來(lái)看的話，確保糧食安全有多種辦法。最主要的補(bǔ)救措施就是提高單產(chǎn)水平，而提高復(fù)種指數(shù)是一種非常有效的方式。提高復(fù)種指數(shù)是指通過(guò)每年種兩季或兩年種三季來(lái)提高糧食產(chǎn)量。目前，中國(guó)復(fù)種的耕地面積約占全國(guó)耕地面積的一半。此外，也要加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。完善政策法規(guī)，依法加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，解決耕地質(zhì)量下降，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　為了解決農(nóng)業(yè)投入不足問(wèn)題，首先，“十二五”期間財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例必須提高到10%以上，才能基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期被忽視，歷史欠賬太多。由于投入少、缺乏管理等因素導(dǎo)致大量農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化損壞，造成"澇不能排，旱不能澆"。目前，我國(guó)耕地有效灌溉面積只占耕地總面積的45%左右，一半以上的耕地仍是“靠天吃飯”。最近幾年，我國(guó)局部都發(fā)生了比較嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，給我國(guó)的農(nóng)田水利敲響了警鐘。

　　因此，在“十二五”期間，國(guó)家會(huì)更加重視農(nóng)田水利建設(shè)。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，國(guó)家將進(jìn)行第一次水利普查工作，摸清家底，掌握全國(guó)水利設(shè)施狀況，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。從制度上，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)農(nóng)田水利政策，保證國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利的投入。這個(gè)投資額將大幅度超過(guò)“十一五”期間投入。

　　同時(shí)，國(guó)家還將出臺(tái)一系列法律、法規(guī)，建立一套監(jiān)管體系，來(lái)保障農(nóng)田水利設(shè)施的使用、維護(hù)和修繕。摸索一套明確國(guó)家、地方及相關(guān)單位和個(gè)人權(quán)利、義務(wù)的制度，比如建立法人實(shí)體或者農(nóng)田水利協(xié)會(huì)等市場(chǎng)化主體，運(yùn)用市場(chǎng)化手段確保農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)期有效使用。

　　導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：一、雖然農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略重心并不在農(nóng)業(yè)，工業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，農(nóng)業(yè)主要是起支持和輔助作用，自然獲得的投入就少；二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)效益很難立竿見(jiàn)影，地方政府為彰顯政績(jī)，更愿意通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速獲得滿意的GDP指標(biāo)；三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制落后，缺乏規(guī)模效益，很難形成市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，建立引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的有效渠道。

　　因此，為了解決農(nóng)業(yè)投入不足問(wèn)題，首先，“十二五”期間財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例必須提高到10%以上，才能基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。其次，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，建立社會(huì)資本激勵(lì)和約束機(jī)制，形成市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制作用下，帶動(dòng)信貸資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備改造、農(nóng)業(yè)科技升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。

　　只有從上述措施入手，才能夠解決農(nóng)業(yè)投入不足及投入資金來(lái)源單一的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”。

　　近年來(lái)我國(guó)糧食綜合儲(chǔ)備率在30%-40%，遠(yuǎn)高于國(guó)際普遍認(rèn)同的18%警戒線，但由此也帶來(lái)了糧食陳化、霉化的問(wèn)題，并引出食品安全問(wèn)題。李孟剛：從積極的一面看，目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，在緩解農(nóng)民“賣糧難”、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與突發(fā)事件、平抑糧價(jià)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　但是，同保障國(guó)家糧食安全的目標(biāo)相比，現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備體系仍然存在“四個(gè)不適應(yīng)”：一是儲(chǔ)備主體不適應(yīng)“多元發(fā)展、協(xié)同保障”的需要，政府儲(chǔ)備過(guò)高導(dǎo)致財(cái)政壓力加大、企業(yè)儲(chǔ)備尚未有效開(kāi)展、農(nóng)戶儲(chǔ)備積極性不高；二是儲(chǔ)備品種不適應(yīng)糧食生產(chǎn)與居民消費(fèi)的需要，優(yōu)質(zhì)稻谷、大豆、玉米、薯類等儲(chǔ)備不足，原糧與成品糧儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理；三是儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)集約化發(fā)展的需要，布局缺乏統(tǒng)籌，庫(kù)點(diǎn)多且分散，民族地區(qū)與貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不健全；四是儲(chǔ)備方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的需要，儲(chǔ)備糧輪換體制計(jì)劃色彩濃厚，與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)，調(diào)控作用不明顯，儲(chǔ)備企業(yè)缺乏營(yíng)利能力，政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及糧食陳化、霉化風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，我們大量建倉(cāng)庫(kù)，投入非常大，管理成本很高?，F(xiàn)在的做法不僅導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)成本升高，也產(chǎn)生了新的民生問(wèn)題。儲(chǔ)存糧食不一定非得由政府花大量資金建倉(cāng)庫(kù)。比如美國(guó)把糧食大量?jī)?chǔ)存在農(nóng)場(chǎng)和糧食加工企業(yè)。實(shí)際上，中國(guó)很多糧食加工企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力很強(qiáng)、倉(cāng)儲(chǔ)條件很好，但都空著，完全可以將一部分糧食放進(jìn)去，解決一部分倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題。

　　“十二五”期間，我國(guó)需要按照“多元化、市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化”的原則，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加馬鈴薯等營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、增產(chǎn)潛力大、種植周期短、抗災(zāi)能力強(qiáng)的作物種植面積，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”；積極吸引產(chǎn)業(yè)資本和民間資本進(jìn)入糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，規(guī)范企業(yè)利用國(guó)際與國(guó)內(nèi)的糧食加工市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“藏糧于市”；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，采取糧食銀行、合作組織等做法，鼓勵(lì)集中存糧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)作業(yè)，降低損耗、保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”；優(yōu)化中央儲(chǔ)備布局，整合地方儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，取消縣級(jí)儲(chǔ)備，健全民族地區(qū)與貧困地區(qū)糧食儲(chǔ)備體系，完善“藏糧于庫(kù)”。

　　近年來(lái)，外資加緊對(duì)我國(guó)糧食流通和加工企業(yè)的并購(gòu)，今年在中部地區(qū)和東北地區(qū)又出現(xiàn)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪糧源的現(xiàn)象。在中國(guó)的外資糧企主要是有“四大糧商”之稱的嘉吉、ADM、邦吉和路易達(dá)孚，它們壟斷性了世界糧油市場(chǎng)80％的交易量。2004年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，它們控制了66%的大型油脂企業(yè)，85%的產(chǎn)能。由此導(dǎo)致的加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、糧價(jià)動(dòng)蕩、導(dǎo)致政府調(diào)控糧食市場(chǎng)能力減弱等一系列問(wèn)題，這些因素會(huì)影響到我國(guó)糧食安全。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)在WTO的框架下，充分利用相關(guān)支持政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的支持和保護(hù)。比如，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要充分利用綠色壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)。運(yùn)用國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)維護(hù)糧食流通秩序，打擊擾亂糧食市場(chǎng)的行為。

　　同時(shí)，要支持社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，培育國(guó)內(nèi)糧食民企，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元，加大民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系就尤為關(guān)鍵。這其中主要包括：建立多樣化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；優(yōu)化投融資環(huán)境；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，加大對(duì)糧食期貨市場(chǎng)的關(guān)注和建設(shè)是十分必要的。與現(xiàn)貨市場(chǎng)相比，糧食期貨市場(chǎng)在減緩價(jià)格波動(dòng)、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、融入國(guó)際化等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　特別需要注意的是，農(nóng)產(chǎn)品作為特殊的國(guó)際大宗交易商品而且是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的必需品，受到經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害等多種復(fù)雜因素的影響，建立相應(yīng)的保險(xiǎn)支撐體系是迫切而必要的。不可否認(rèn)，每當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害的時(shí)候，國(guó)家各級(jí)黨委政府、乃至中央都會(huì)投入大量人力、物力全力搶險(xiǎn)救災(zāi)。但是，這些不應(yīng)該是主要的、更不該是長(zhǎng)效的應(yīng)災(zāi)手段。保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)充分、有效地發(fā)揮其理應(yīng)負(fù)有的職能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真正擔(dān)當(dāng)其社會(huì)責(zé)任。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，從目前全球平均水平來(lái)看，在自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失中，保險(xiǎn)機(jī)制大約承擔(dān)30％的賠償責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例可以高達(dá)60％以上，但是我國(guó)的這個(gè)比例卻很低。以2008年雨雪冰凍災(zāi)害為例，全國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失為1516.5億元，但是保險(xiǎn)賠付僅為6629.6萬(wàn)元，覆蓋率僅為4％。目前全球有十余個(gè)國(guó)家成立了巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，由政府和保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。然而我國(guó)在這方面表現(xiàn)卻是缺位的。因此，政府應(yīng)當(dāng)作為主導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策等手段，有效配置國(guó)內(nèi)外資源，建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，完善巨災(zāi)保障制度，并對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任履行進(jìn)行有效的監(jiān)管。