繼2005年、2006年之后，國家環(huán)�？偩衷谛履暌潦嫉谌�次發(fā)動(dòng)“環(huán)保風(fēng)暴”。

　　昨日，國家環(huán)保總局通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，并首次啟用“區(qū)域限批”政策，對(duì)唐山等四個(gè)城市和大唐國際等四大電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目停止審批。

　　四大電力集團(tuán)全部涉及

　　按照環(huán)保總局的決定，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市在完成相關(guān)電廠、焦化廠的環(huán)保整改前，國家環(huán)�？偩趾拖嚓P(guān)省級(jí)環(huán)保部門將停止審批該市所有建設(shè)項(xiàng)目。

　　大唐國際、華能、華電、國電四大電力集團(tuán)，在完成旗下相關(guān)電力項(xiàng)目的環(huán)保整改措施前，國家環(huán)�？偩謱⑼Ｖ箤徟�四大電力集團(tuán)旗下所有建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)�？偩滞瑫r(shí)建議監(jiān)察部門追究上述行政區(qū)域和集團(tuán)有關(guān)人員行政責(zé)任。

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在此間表示，這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

　　被采取“區(qū)域限批”的地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。

　　此次被“區(qū)域限批”的地方和企業(yè)近半數(shù)是曾被叫停而未改正者。如大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評(píng)要求關(guān)停5×50MW小機(jī)組，環(huán)保總局2006年10月下達(dá)限期改正通知書，要求該廠于2006年12月31日前關(guān)停小機(jī)組，但至今未落實(shí)。同在去年10月，環(huán)�？偩忠矊�(duì)山西呂梁焦化廠一期工程下達(dá)限期改正通知書，要求該廠于年底前落實(shí)環(huán)保措施，但至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。

　　而貴州省六盤水的兩個(gè)項(xiàng)目則是一年半前就被叫停的項(xiàng)目。貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號(hào)公告叫停項(xiàng)目，建設(shè)單位繼續(xù)建設(shè)，其中野馬寨電廠2006年1月3×200MW機(jī)組全部投入生產(chǎn)。

　　潘岳稱，為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第13條和第21條，環(huán)�？偩謱⑹状蝿�(dòng)用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。

　　“以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對(duì)的措施�！迸嗽勒f。
　　
　　千億元違規(guī)項(xiàng)目

　　環(huán)�？偩滞瑫r(shí)通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資1123億元。

　　據(jù)介紹，這82個(gè)項(xiàng)目是在環(huán)�？偩謩倓偨Y(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”核查和新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個(gè)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度，59個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度。

　　這些項(xiàng)目涉及全國22個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個(gè)行業(yè)，其中最嚴(yán)重的是河北省唐山市和山西省呂梁市。

　　這82個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目集中反映出三個(gè)問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37%。二是火電項(xiàng)目“三同時(shí)”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣�府庇護(hù)下使環(huán)�！叭�同時(shí)”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬環(huán)�？偩重�(zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。

　　對(duì)上海米其林回力輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項(xiàng)目等23個(gè)“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)保總局將責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。對(duì)萊鋼集團(tuán)冷軋薄板一期工程等59個(gè)未批先建違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)�？偩謱⒇�(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。

　　環(huán)�？偩謱⒏�蹤督辦這次執(zhí)法行動(dòng)全部查處結(jié)果，在3個(gè)月內(nèi)分階段向社會(huì)公布整改情況，通報(bào)并建議監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)人員追究行政責(zé)任。

　　潘岳稱，2006年是中國環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。僅此一年，環(huán)保總局在環(huán)評(píng)這道關(guān)口就停批、緩批對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目163個(gè)，投資額達(dá)7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。

鏈接

　　“三同時(shí)”制度

　　“三同時(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用�！叭�同時(shí)”制度的適用范圍包括：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程項(xiàng)目。

相關(guān)報(bào)道

環(huán)評(píng)關(guān)閉小機(jī)組　電力集團(tuán)擬趁勢(shì)調(diào)整

　　在環(huán)�？偩纸型Ｋ拇箅娏�集團(tuán)項(xiàng)目審批的同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士表示，這也將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　昨天，大唐國際集團(tuán)一位中層人士接受采訪時(shí)表示，對(duì)于環(huán)�？偩值摹包c(diǎn)名”，很多小型電力公司損失可能比較大，但大企業(yè)也可將此視為一次機(jī)組更新的機(jī)遇。

　　此次四大發(fā)電集團(tuán)被處罰多和未按環(huán)評(píng)關(guān)閉小發(fā)電機(jī)組有關(guān)。

　　大唐國際集團(tuán)此次是因?yàn)橄聦俚奶粕桨l(fā)電廠未能及時(shí)落實(shí)關(guān)停5×50MW小機(jī)組，而受到處罰。華電集團(tuán)和華能集團(tuán)也是因?yàn)槲茨荜P(guān)停小發(fā)電機(jī)組，遭受處罰。貴州六盤水野馬寨電廠的3×200MW技改工程也屬于被叫停的小發(fā)電機(jī)組。

　　事實(shí)上，環(huán)保總局此次第三次“環(huán)保風(fēng)暴”與國家發(fā)改委的關(guān)停行動(dòng)幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。

　　隨著“十一五”期間能耗政策導(dǎo)向促使行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國家發(fā)改委能源局局長趙小平近日在一次電力研討會(huì)上表示，到“十一五”末期要關(guān)掉4000萬千瓦小火電。這是國家發(fā)改委第二次展開大規(guī)模的小火電關(guān)停行動(dòng)�！笆�五”期間，大規(guī)模關(guān)停小火電機(jī)組，但最終只完成了計(jì)劃的55％。

　　關(guān)停電力集團(tuán)小機(jī)組的同時(shí)，這些電力企業(yè)同時(shí)也獲得了一定的優(yōu)惠政策。趙小平承諾將出臺(tái)優(yōu)先調(diào)度和差別電價(jià)政策。上述大唐集團(tuán)人士也透露，有關(guān)部門已開始醞釀?wù)�策給予企業(yè)一定的關(guān)停補(bǔ)償，同時(shí)實(shí)施“以大帶小”的政策，關(guān)停小機(jī)組和審批大機(jī)組同時(shí)進(jìn)行。

　　華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授何永秀告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，當(dāng)前電力供應(yīng)緩和，關(guān)停100MW以下的小機(jī)組對(duì)行業(yè)沒有太大影響。她認(rèn)為，現(xiàn)在電廠建設(shè)機(jī)組較多，所以關(guān)停小機(jī)組對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常有利的。

　　上述大唐國際集團(tuán)的人士也表示，企業(yè)當(dāng)前只要主動(dòng)關(guān)停小機(jī)組，還可有機(jī)會(huì)獲批優(yōu)質(zhì)機(jī)組的建造，對(duì)于企業(yè)本身以及整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展是利好。

　　上述人士還表示，與“十五”期間的“關(guān)�！本o張相比，當(dāng)前大背景是電力供應(yīng)緩和，當(dāng)時(shí)的關(guān)停由于遭遇電荒而大打折扣，而現(xiàn)在企業(yè)已有空間在優(yōu)惠政策的影響下，主動(dòng)選擇機(jī)組升級(jí)。

潘岳頒獎(jiǎng)本報(bào)六盤水報(bào)道

　　因率先報(bào)道貴州省六盤水市政府向國務(wù)院督查組匯報(bào)工作時(shí)弄虛作假的事實(shí)，昨晚，本報(bào)記者章軻獲得中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)的表彰。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳親自頒發(fā)了證書。

　　2006年9月中旬起，由國家環(huán)�？偩帧�國家發(fā)改委、監(jiān)察部等七部委組成的督查組分赴各地，檢查環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)行和落實(shí)情況。在中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)的組織安排下，章軻參與了第六組（赴貴州）的采訪報(bào)道。

　　在9月22日的專題匯報(bào)會(huì)上，六盤水市副市長葉大川向督查組表示，“六盤水市中心城區(qū)空氣質(zhì)量常年穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量為貴州省9地市最好”，“在六盤水境內(nèi)沒有任何煤化工企業(yè)”，“水源保護(hù)區(qū)也沒有任何工業(yè)企業(yè)”。

　　但當(dāng)晚，章軻在進(jìn)行深入采訪后發(fā)現(xiàn)葉大川的這些說法并不屬實(shí)，并掌握了六盤水存在大量煤化工企業(yè)、飲用水源污染嚴(yán)重的事實(shí)。

　　第二天，依據(jù)章軻提供的事實(shí)，在國務(wù)院督查組組長潘躍龍的追問下，六盤水市政府最終承認(rèn)了污染事實(shí)。

　　10月11日，本報(bào)刊發(fā)了《七部委督查違法排污貴州六盤水遭遇》一文，獨(dú)家報(bào)道了當(dāng)?shù)毓賳T欺瞞督查組的事實(shí)。

　　13日，國家環(huán)�？偩职l(fā)出通報(bào)，公開批評(píng)六盤水市政府向督查組匯報(bào)工作時(shí)弄虛作假。

　　11月21日，國家環(huán)�？偩帧⒈O(jiān)察部公布了2006年第三批掛牌督辦的六起環(huán)境違法案件。“貴州省六盤水市副市長弄虛作假欺騙督查組”一案被列為第二號(hào)掛牌督辦案件。

　　中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)在此前寫給本報(bào)的感謝信稱，“貴報(bào)記者章軻在這一采訪報(bào)道行動(dòng)中，體現(xiàn)了一個(gè)新聞工作者高度負(fù)責(zé)的精神、敏銳的洞察力和專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)，較好地配合了全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展。”

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳昨晚對(duì)本報(bào)記者章軻表示：“六盤水的報(bào)道影響大、效果好�！庇捎诹�盤水環(huán)境問題的集中暴露，昨日，國家環(huán)�？偩忠褯Q定停批六盤水市所有建設(shè)項(xiàng)目。

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