國際金融危機(jī)對(duì)我國工業(yè)造成了很大的沖擊，但在國家出臺(tái)的一系列政策支持下，今年前４月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長５．５％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)止跌回升的積極變化。

　　這些積極變化是不是意味著我國工業(yè)已經(jīng)走出困境了呢？工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所２１日聯(lián)合發(fā)布的《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行２００９年春季報(bào)告》認(rèn)為，雖然工業(yè)整體運(yùn)行朝著積極方向轉(zhuǎn)化，但工業(yè)運(yùn)行的整體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行存在四大問題。

　　一是國際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。３月１３日，國際貨幣基金組織再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)下降０．５％－１．５％，比去年１１月份的預(yù)測值下調(diào)２．２個(gè)百分點(diǎn)。３月２３日，世貿(mào)組織預(yù)測今年世界貿(mào)易額將下降９％。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。２００９年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸，電解鋁生產(chǎn)能力放空４０％左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及企業(yè)層面，又涉及社會(huì)層面，將是一個(gè)長期復(fù)雜的過程。

　　三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。

　　四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，３９個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有２１個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

　　報(bào)告認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在政策取向上要著重注意四點(diǎn)：一是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑，二是堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，三是堅(jiān)持把推進(jìn)改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障，四是堅(jiān)持把穩(wěn)定出口作為促進(jìn)工業(yè)增長的重要舉措。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚說，近３０年來，工業(yè)一直處于改革開放的最前沿，是中國各產(chǎn)業(yè)中開放度最高、最具有國際競爭力的部門。但正由于工業(yè)開放度最高，所以在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，工業(yè)受到的沖擊也最大。

　　金碚認(rèn)為，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，外需在短期內(nèi)不會(huì)有大的增長，消費(fèi)也比較穩(wěn)定，這使投資成為目前政策最重要的著力點(diǎn)。在增加投資的同時(shí)，我們要為加快啟動(dòng)民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動(dòng)與民間投資跟進(jìn)的良性互動(dòng)。同時(shí)，要更多地關(guān)注企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，讓各類企業(yè)能夠在市場上公平競爭。