政策調(diào)研已經(jīng)破題

    “前一階段，有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策研究項(xiàng)目進(jìn)行了開題儀式，而后財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行有步驟的調(diào)查、研究和論證，目前已經(jīng)進(jìn)入深度研究階段。如果順利，預(yù)計(jì)在下月底可推出�！庇嘘P(guān)權(quán)威人士告訴記者。

    據(jù)透露，一段時(shí)間來，有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財(cái)政稅收支持政策，以備參考。此前有消息證實(shí)，《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》今年8月推出，而其財(cái)稅支持政策8月底出臺(tái)即在時(shí)間和程序上形成一個(gè)順利的銜接。

    對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的指導(dǎo)思想，有關(guān)研究人士認(rèn)為，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。以企業(yè)為核心，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

    有關(guān)部委的一位研究人士表示，財(cái)稅支持政策具體內(nèi)容涉及哪些方面還要看國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終包括哪些范圍；另外，還要視產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)給予不同的財(cái)稅支持政策。諸如此類的問題都會(huì)比較復(fù)雜，要經(jīng)過多次討論綜合各方面的意見來認(rèn)定，繼而再?zèng)Q定究竟給予其哪種財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。

    “過去我們?cè)诟咝录夹g(shù)企業(yè)等稅收政策扶持方面已具備經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策怎么給有很好的參照和借鑒意義，接下來應(yīng)該會(huì)比較容易操作�！眳⑴c政策討論的一位研究人士表示。

    記者進(jìn)一步了解到，國(guó)家已成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室，相關(guān)部委將在此協(xié)調(diào)下就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策進(jìn)行研究和制訂。

    創(chuàng)設(shè)多元化財(cái)政支持體系

    記者了解到，前一階段，國(guó)家有關(guān)部委的官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。

    據(jù)有關(guān)專家介紹，金融危機(jī)以來，有關(guān)國(guó)家對(duì)科技和新興產(chǎn)業(yè)加大了財(cái)政的支持力度。有研究統(tǒng)計(jì)稱，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的奧巴馬政府2010年財(cái)政預(yù)算，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財(cái)政實(shí)際增長(zhǎng)了8.91%，成為美國(guó)歷史上最大的科技投入。在韓國(guó)，政府將在2010年中期以前通過政府研究與開發(fā)資金，向26個(gè)商業(yè)項(xiàng)目共投資1550億韓元，以支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

    參與調(diào)研和討論的一位專家表示，各地為支持未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。

    記者得到的權(quán)威信息是，國(guó)家將來對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系�！熬唧w操作上，可能會(huì)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式�！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。

    據(jù)了解，目前研究小組討論的內(nèi)容有，建議發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，采用多種財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位；完善財(cái)政科技資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。

    “通過政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其中的一種途徑�！庇嘘P(guān)專家表示。據(jù)透露，將來的政策或進(jìn)一步改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。

    重在所得稅優(yōu)惠政策

    有關(guān)部委的專家在接受記者采訪時(shí)表示，在稅收政策支持方面，需要確立兩方面指導(dǎo)原則，一是過去以區(qū)域鼓勵(lì)為主，下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主，整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配。二是在現(xiàn)行稅制的框架下，不能肢解現(xiàn)行稅法，特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。

    據(jù)透露，將來最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，包括減計(jì)收入、加計(jì)扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。

    “要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段，設(shè)計(jì)和實(shí)施差異化的稅收政策，鼓勵(lì)地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國(guó)科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    專家們認(rèn)為，新企業(yè)所得稅法已有了一系列詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步制定對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外，“也不排除此次稅收支持政策會(huì)推出增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能�！�

    據(jù)有關(guān)方面預(yù)期，將來具體的稅收優(yōu)惠政策包括，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按相對(duì)較低稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣減或扣除。此外，自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定起，有關(guān)各級(jí)財(cái)政將以不同年份按企業(yè)所得稅地方留成比例的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入各級(jí)高新產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃的新產(chǎn)品，按新增增值稅地方留成部分的一定比例計(jì)算給予撥款補(bǔ)貼。 

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