專家解析，當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以五大問題為抓手

　　繼媒體披露國家發(fā)改委牽頭組織的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有望9月完成初稿之后，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 近日獲悉，由國務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題調(diào)研也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，并有望于9月之前將成果上報(bào)國務(wù)院。

　　就如何著手并做大做強(qiáng)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛接受了本報(bào) 專訪，他認(rèn)為，應(yīng)以五大問題為抓手，重點(diǎn)在核心技術(shù)的掌握。

　　藍(lán)圖即將繪就

　　“當(dāng)前，全球正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國現(xiàn)有的發(fā)展方式已走到盡頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要尋找新的增長點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛近日在接受本報(bào) 采訪時(shí)說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是在這種國際大背景下被寄予厚望。

　　馮飛說，中國傳統(tǒng)的發(fā)展方式不僅帶來了巨大的資源環(huán)境壓力，而且承受外部沖擊的能力比較弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升國際競爭能力同樣意義重大。

　　他認(rèn)為，如果未來中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力將邁上一個(gè)新臺(tái)階，但設(shè)若發(fā)展不好，沒有抓住當(dāng)前機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題將更加突出甚至惡化。

　　據(jù)馮飛透露，實(shí)際上從去年下半年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心就開始著手戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題調(diào)研，先后分行業(yè)做了一些調(diào)研，涉及新能源、電動(dòng)汽車、生物技術(shù)、環(huán)保節(jié)能以及數(shù)字電視等行業(yè)，目前正在開展物聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)方面的調(diào)查研究工作，前期工作已經(jīng)接近尾聲，后續(xù)工作將主要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出“綜合性思路”，上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

　　據(jù)日前媒體報(bào)道，國家發(fā)改委牽頭組織的調(diào)研組分別調(diào)研了湖南、湖北、浙江、遼寧、廣東和上海等地，聽取各地發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的意見，預(yù)計(jì)從4月份開始新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的區(qū)域調(diào)研將結(jié)束，進(jìn)入行業(yè)調(diào)研階段，為6月份盡快出臺(tái)促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見提供政策依據(jù)，而相應(yīng)的規(guī)劃12月份可能會(huì)出臺(tái)。此外，也有媒體稱，國家發(fā)改委牽頭組織的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有望9月完成初稿。

　　馮飛同時(shí)透露，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組有望于9月之前將調(diào)研成果上報(bào)國務(wù)院。他預(yù)計(jì)，未來十年，將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重可望達(dá)到20%以上。

　　五大問題待解

　　如今，無論是在全球范圍還是在中國，都已興起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮。馮飛指出，目前在國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步過程中，存在五大問題需要正視和解決。

　　首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。馮飛說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前，對(duì)于這一產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)及其發(fā)展思路把握，尤其是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，無論是地方政府還是中央政府，都存在不到位的問題。

　　當(dāng)前，一些地方在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，主要是爭投資和拉投資，不計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件缺乏情況下，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭現(xiàn)象�！皯�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)許多領(lǐng)域最大的特點(diǎn)是技術(shù)的不確定性，很多技術(shù)不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性�！彼�說，比如太陽能光伏領(lǐng)域的多晶硅制備技術(shù)，目前就有改造西門子法、新型硅烷法以及最新出現(xiàn)的技術(shù)，不同的技術(shù)生產(chǎn)一千克多晶硅，耗電相差100多度。一項(xiàng)投資數(shù)十億元的項(xiàng)目可能很快過時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)盡量規(guī)避這種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次是體制問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有其自身發(fā)展的規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)及其特點(diǎn)看，有一個(gè)從小到大的過程和創(chuàng)新活躍期。馮飛說，小企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中通常非�；钴S，扮演著重要角色。而在實(shí)際運(yùn)作中，有關(guān)部門容易只重視大企業(yè)和發(fā)展結(jié)果，小企業(yè)及其創(chuàng)新往往被忽略，受到不平等的待遇，這就需要將技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和金融創(chuàng)新三者有機(jī)結(jié)合起來。

　　第三是組織方式問題。馮飛強(qiáng)調(diào)，掌握核心技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，而我國現(xiàn)在的情況是該領(lǐng)域的大企業(yè)塊頭不夠大，很多又是技術(shù)跟隨，并不掌握核心技術(shù)，往往只專注某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，如何將這些分散的中小企業(yè)力量整合集中起來，使之在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮各自的優(yōu)勢，需要組織方式創(chuàng)新。他認(rèn)為，聯(lián)盟方式是最佳的組織方式，抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該抓聯(lián)盟，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　第四是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用問題。任何一項(xiàng)高新技術(shù)如果得不到應(yīng)用，必然失去意義。馮飛說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不光要重視技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)要高度重視需求側(cè)的拉動(dòng)作用，要有相應(yīng)的激勵(lì)政策，應(yīng)該兩頭激勵(lì)。當(dāng)前，有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化或進(jìn)入應(yīng)用導(dǎo)入期的條件，相應(yīng)的激勵(lì)、扶持政策也應(yīng)該及時(shí)跟上，當(dāng)然，這些政策也要用對(duì)地方。

　　第五是管理創(chuàng)新問題。這些年，我國新批了多個(gè)區(qū)域性創(chuàng)新主體功能區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)有許多中央和地方組織的科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。馮飛說，怎么把國家的創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)合起來，使其形成強(qiáng)大的合力，讓國家創(chuàng)新計(jì)劃落地、做實(shí)，同時(shí)也避免地方盲目發(fā)展相互惡性競爭，產(chǎn)生不必要的內(nèi)耗也是當(dāng)前需要重視的問題。

　　他總結(jié)說，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成敗關(guān)鍵在核心技術(shù)的掌握，要把重點(diǎn)放在這方面，在具體操作方式上，應(yīng)圍繞解決上述五大問題為抓手，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓體制和機(jī)制改革，清除各種障礙，在財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)國際合作，引導(dǎo)國內(nèi)外包括風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等在內(nèi)的各種社會(huì)力量進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不是讓社會(huì)資金過多地流向樓市、股市，只有這樣才能做大做強(qiáng)。

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