今年1~5月，我國(guó)財(cái)政收入為3.5萬(wàn)億元。據(jù)此保守估計(jì)，今年全年財(cái)政收入將輕松突破8萬(wàn)億元。在貧富差距過(guò)大、收入分配改革等問(wèn)題已成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，這一新聞的出爐再次讓人們反思政府財(cái)政高增長(zhǎng)背后的隱憂。

　　八萬(wàn)億元財(cái)政收入是喜是憂

　　最近幾年接二連三的高通脹讓許多人認(rèn)準(zhǔn)了這么一條理財(cái)上的真理：“要讓財(cái)富不縮水，你一定要跑贏CPI”。但其實(shí)要想讓自己的生活水平不下降，光跑贏CPI是不夠的，你還得跑贏整個(gè)國(guó)家的財(cái)富增長(zhǎng)速度。然而過(guò)去十多年來(lái)，老百姓的收入增長(zhǎng)速度卻始終低于GDP的增速，與之形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家財(cái)政收入?yún)s連續(xù)多年兩倍甚至三倍于GDP的增速。顯然在財(cái)富增長(zhǎng)的長(zhǎng)跑比賽上，老百姓已經(jīng)被政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后頭。

　　今年財(cái)政收入將破8萬(wàn)億元

　　最近又出現(xiàn)了一條新聞足以證明“老百姓收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑輸政府”：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月到5月，全國(guó)財(cái)政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長(zhǎng)30.8%。這一數(shù)字比去年前6個(gè)月的還要多兩千億元。而國(guó)家稅務(wù)總局一位官員則表示，以目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，今年下半年保證10%的增速應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。保守估計(jì)，上半年財(cái)政收入應(yīng)能超過(guò)4.3萬(wàn)億元，下半年則將達(dá)到近3.8萬(wàn)億元，全年財(cái)政收入將至少超過(guò)8萬(wàn)億元——這意味著中國(guó)將緊隨美國(guó)之后，成為世界第二財(cái)政收入大國(guó)。

　　但如果考慮到我國(guó)特殊的國(guó)情，預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入并非政府收入的全部，又會(huì)發(fā)現(xiàn)“財(cái)政收入世界第二”其實(shí)并不僅是一個(gè)將要發(fā)生的事情，而是早已存在的事實(shí)。據(jù)中央黨校周天勇教授測(cè)算，2009年6.8萬(wàn)億元的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入，再加上收費(fèi)罰款、土地出讓金，以及社保費(fèi)、國(guó)企上繳利潤(rùn)、彩票發(fā)行等方面的收入，中國(guó)政府的實(shí)際收入已高達(dá)10萬(wàn)億元以上。

　　財(cái)政收入高增長(zhǎng)老百姓卻“不高興”

　　照理說(shuō)，這則新聞應(yīng)該是非常鼓舞人心的。因?yàn)閱渭儚睦碚摻嵌瓤矗�政府收入增多，�?guó)家宏調(diào)能力必然增強(qiáng)，有利于集中力量辦大事，也有利于改善民生。從1950年到2010年，60年間增長(zhǎng)接近一千倍。記得2002年我國(guó)財(cái)政收入還只有1.9萬(wàn)億元，如今卻已達(dá)到了8萬(wàn)億，其幾何級(jí)的增長(zhǎng)勢(shì)頭的確讓人感到驚嘆。

　　更何況，眼下全球發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入相繼出現(xiàn)1%左右的低速增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)的局面，并頻頻爆出諸如“歐豬五國(guó)”這樣的政府財(cái)政危機(jī)，相比之下，中國(guó)高達(dá)30%的財(cái)政收入增速更加顯得耀眼奪目，這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅速走出全球金融危機(jī)的陰影。

　　然而這件原本應(yīng)該讓人感到高興的事，卻受到了輿論的廣泛質(zhì)疑，并且頻頻引來(lái)老百姓的“不高興”。究其原因，乃是因?yàn)槔碚撆c現(xiàn)實(shí)之中有著巨大的鴻溝——老百姓覺(jué)得政府拿的錢太多了，一定程度上阻礙了自身的收入增長(zhǎng)。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陳志武曾撰文指出，近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府成為最大受益者，收入增幅遠(yuǎn)在民眾之上。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增加1.2倍。在中國(guó)，超過(guò)76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。

　　通過(guò)橫向比較，能更加清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)的政府財(cái)政收入太多了而不是太少了。陳志武指出，近年來(lái)中國(guó)的財(cái)政收入已占到GDP的20%以上，而2007年，美國(guó)財(cái)政稅收占GDP比例為18%；日本國(guó)家財(cái)政收入占GDP比例則低于10%。因此早在2006年，中國(guó)財(cái)政收入就已經(jīng)超過(guò)日本，而同年日本GDP是中國(guó)的2倍以上。與歐洲比較，2007 年德國(guó)聯(lián)邦及地方政府財(cái)政收入大約占GDP23%。目前中國(guó)的這一比例，已高于美、日，略低于德國(guó)。然而以今年上半年財(cái)政收入增速來(lái)看，今年我國(guó)的這一比例可能將達(dá)到24%，一舉超越德國(guó)，然而德國(guó)國(guó)民福利之高卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)。因此在網(wǎng)的調(diào)查中，有超過(guò)八成的網(wǎng)民認(rèn)為，面對(duì)迅猛增長(zhǎng)的財(cái)政收入，政府應(yīng)該盡快還富于民。

　　政府在老百姓身上花錢太少

　　除了政府拿的錢太多了，老百姓還“不高興”政府拿了那么多錢后，卻沒(méi)有把這些錢花在“刀口”上。換句話說(shuō)，海量的政府財(cái)政收入中有相當(dāng)一部分并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”的目的，這些錢在政府的口袋里搗鼓了半天，到頭來(lái)并沒(méi)有花在老百姓的身上。

　　政府花在老百姓身上的錢，最典型的就是教育、健康、住房、社會(huì)保障等方面，這些投入可以對(duì)老百姓的生活產(chǎn)生最直接的福利。然而政府在這方面的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s一直無(wú)法讓人滿意。

　　以教育投入為例，早在1993年2月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中有一條明確規(guī)定逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，要在2000年達(dá)到4%。

　　但是這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。結(jié)果2004年3月24日，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在兩會(huì)上承諾，要在2008年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而到了2008年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為3.48%，為歷史新高，卻依然沒(méi)有達(dá)到政府自己設(shè)定的目標(biāo)。

　　對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析指出，過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)教育總費(fèi)用呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)，占GDP比重超過(guò)世界絕大多數(shù)國(guó)家——從1991年的3.4%提高到2007年的6.6%，超過(guò)經(jīng)合組織的5.9%和中等收入國(guó)家的5.6%。然而與此同時(shí)，公共教育經(jīng)費(fèi)在中國(guó)教育總費(fèi)用的比重卻逐年下降——即使以2008年的3.48%來(lái)看，中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例還是大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家平均5%的水平，而且也落后于中等收入國(guó)家4%的水平。由此可見(jiàn)，中國(guó)教育總費(fèi)用中家庭支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府支出，這無(wú)形之中等于加重了中國(guó)老百姓在子女教育投入上的負(fù)擔(dān)。

　　與政府在教育投入上的增幅不足相類似，近年來(lái)雖然政府通過(guò)新醫(yī)改加大了醫(yī)療保障投入，擴(kuò)大了覆蓋面，但2009年中國(guó)居民的自費(fèi)衛(wèi)生支出平均比率依然為38%，為世界最高。其中，各基本人群的醫(yī)療自費(fèi)比率分別為：城鎮(zhèn)職工30%，城鎮(zhèn)居民50%，農(nóng)村人口62%。與此相較，美國(guó)居民的自費(fèi)衛(wèi)生支出比率僅為14.3%。

　　同樣的道理，近幾年低保投入一直持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)低保2007年的支出為274億元，2008年提高到385億元，人均補(bǔ)償額由2007年的102元提至2008年的141元。隨著經(jīng)濟(jì)回暖，2009年低保投入為461億元，但增速依然達(dá)到了17%。然而低保受益人口覆蓋率及農(nóng)村補(bǔ)償額卻并不高。2009年底，低保受益人口為7100萬(wàn)，比2008年增加了500萬(wàn)，增長(zhǎng)率僅為6%。相較于美國(guó)社會(huì)救助的受益人口占總?cè)丝诘?0%，中國(guó)低保受益人口比例僅為0.5%。差距之大，可見(jiàn)一斑。

　　由于政府在社會(huì)保障方面的投入增速相對(duì)落后于政府財(cái)政收入的增速，相對(duì)落后于政府財(cái)政收入的增速，導(dǎo)致社會(huì)保障處于相對(duì)萎縮狀態(tài)，于是醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老這四大基本民生項(xiàng)目就成了壓在老百姓頭上的四座大山。正因?yàn)榇耍�老百姓才有錢不敢花。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率創(chuàng)歷史新高，達(dá)51.3%，然而1998年中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率僅為37.5%。居高不下的儲(chǔ)蓄率也成了中國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)需不振的主要原因。中國(guó)社保問(wèn)題專家鄭秉文據(jù)此認(rèn)為：“盡管近三年國(guó)家財(cái)政每年都加大社保投入，但國(guó)民高儲(chǔ)蓄率創(chuàng)歷史新高在一定程度上表明社保制度的不完善。”

　　行政支出比例過(guò)高是關(guān)鍵

　　據(jù)中央黨校教授吳忠民的研究，2004年美國(guó)聯(lián)邦政府支出的45%用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面，而美國(guó)地方政府的總支出中，用于教育衛(wèi)生、各種社保的支出比例更高達(dá)70%；而同期中國(guó)的財(cái)政支出中，社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)支出僅占16%。以衛(wèi)生和教育為例，這正如我們已看到的，面對(duì)類似“全民免費(fèi)醫(yī)療”、“12年制義務(wù)教育”這樣的民生呼吁，一些政府部門的回應(yīng)總是“財(cái)力不允許”。

　　都說(shuō)政府財(cái)政收入將要超過(guò)8萬(wàn)億元，都說(shuō)政府是中國(guó)最“不差錢”的主兒，但為什么在事關(guān)民生安危的重大問(wèn)題上，政府總是“很差錢”呢？

　　同樣通過(guò)對(duì)比，我們可以很清晰的發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府的行政成本高居世界第一。此前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，中國(guó)政府的行政管理支出占財(cái)政支出的比重高達(dá)18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.4%，德國(guó)為2.7%，英國(guó)為4.2%，韓國(guó)為5.1%，美國(guó)最高，也只有9.9%。而據(jù)周天勇教授的研究，“2007年我們政府供養(yǎng)人員的支出比例是預(yù)算內(nèi)外全部實(shí)際支出比例的44%左右”。

　　答案很明顯，一方面由于缺少300萬(wàn)元及時(shí)加固大堤，導(dǎo)致江西撫州唱?jiǎng)P提垮塌，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元，另一方面，撫州市每年用于公務(wù)接待的費(fèi)用就高達(dá)上千萬(wàn)元。而近來(lái)頻頻曝出的政府“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)餐”、“豪華政府大樓”等事件一再向人們揭示了一個(gè)事實(shí)，盡管近年來(lái)政府在民生領(lǐng)域加大了投入力度，但行政管理費(fèi)用以及一直不對(duì)外公開(kāi)的“三公”費(fèi)用方面的支出卻依然非常龐大，這在很大程度上使得中央政府加快民生保障的決心和實(shí)際步伐相脫離，如果政府部門大手大腳花錢的習(xí)氣不能受到遏制，我國(guó)的社會(huì)保障水平將始終處于落后狀態(tài)。

　　要解決巨額財(cái)政收入沒(méi)有用在“刀口”上的問(wèn)題，就必須要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和支出預(yù)算的公開(kāi)透明化。從根本上說(shuō)，政府財(cái)政公開(kāi)是政府信息公開(kāi)中最敏感卻也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這是法制社會(huì)的必然要求，也是當(dāng)下反腐敗最方便有力的手段，也唯有政府加快建立和完善公共財(cái)政制度體系、支付體系和監(jiān)督體系，才可能提高政府和官員的社會(huì)公信度，才能贏得老百姓的信任。

　　總之，政府眼下應(yīng)該趕緊做兩件事，一是“少賺錢”——減稅，二是“會(huì)花錢”——減少行政開(kāi)支。

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