日前，中央召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)。筆者針對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對(duì)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展水平相對(duì)較低的西部省區(qū)，在較長(zhǎng)的發(fā)展階段，以投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁動(dòng)力的局面不會(huì)改變。因此，為確保經(jīng)濟(jì)以較快速度持續(xù)增長(zhǎng)，必須在加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資、加大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資、加快吸引外國(guó)資本投資、強(qiáng)化民營(yíng)資本投資等方面作出更加積極、有效的努力；在強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的牽引作用的前提下，應(yīng)著力培育若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以滿足國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際出口，從而使投資、內(nèi)需、出口一同拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從各種基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常應(yīng)超前于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要預(yù)先與未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同考慮，以使基礎(chǔ)設(shè)施投入建成后能夠最大限度地帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的形成。要防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)的傾向。

　　二、理順西部發(fā)展與全國(guó)、東部地區(qū)的利益關(guān)系。應(yīng)強(qiáng)化西部省區(qū)的利益主體意識(shí)。西部地區(qū)應(yīng)以自身的資源優(yōu)勢(shì)，與中央企業(yè)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)在共同開(kāi)發(fā)資源中實(shí)現(xiàn)利益共享。要以資源優(yōu)勢(shì)與東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在中央給予西部的優(yōu)惠政策及政策性投資被流轉(zhuǎn)、難以在本地“沉淀”等問(wèn)題，應(yīng)形成有效的利益引導(dǎo)機(jī)制。如，中央的宏觀調(diào)控政策不應(yīng)對(duì)東部、西部采取“一刀切”政策，而應(yīng)通過(guò)有差別的政策機(jī)制使東部資金向西部轉(zhuǎn)移，有效遏制東部發(fā)達(dá)地區(qū)以各種變相方式吸走西部資金；西部省區(qū)獨(dú)力承擔(dān)區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)責(zé)任，影響自身經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展利益，要強(qiáng)調(diào)“生態(tài)利益與生態(tài)責(zé)任對(duì)等”原則，制度上應(yīng)通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付方式，讓他們與西部地區(qū)共同承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

　　三、推動(dòng)建立西部人才流出補(bǔ)償機(jī)制和人才流轉(zhuǎn)平臺(tái)。西部地區(qū)無(wú)法從人才流失中獲得合理補(bǔ)償，導(dǎo)致“培養(yǎng)—流失—再培養(yǎng)—再流失”的惡性循環(huán)。這對(duì)發(fā)展本來(lái)就不均衡的西部省區(qū)來(lái)說(shuō)，更加不公平，更容易拉大各方面的差距。因此，國(guó)家應(yīng)推動(dòng)建立西部人才流出補(bǔ)償機(jī)制和人才流轉(zhuǎn)平臺(tái)，以形成東西部之間人才有序化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，同時(shí)也為西部地區(qū)培養(yǎng)人才、使用人才形成一種良性循環(huán)的機(jī)制。人才流轉(zhuǎn)平臺(tái)可營(yíng)造人才市場(chǎng)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，西部專業(yè)人才可通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)體現(xiàn)自身價(jià)值，找到適合自己發(fā)揮才能的崗位，也可保障西部企事業(yè)單位擁有人才、培育人才的權(quán)益，還可減少人才為單位所有但又不用的現(xiàn)象，從而激活人才市場(chǎng)，盤活人才資源，形成人力資本合理運(yùn)作。這一機(jī)制可保證西部地區(qū)不至于因大量人才流失而失去競(jìng)爭(zhēng)力，反而可能因培育人才、獲得收益而得以發(fā)展。

　　四、把貧困治理與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。西部地區(qū)貧困人口過(guò)多依然是制約其全面發(fā)展的重要問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)民增收乏術(shù)、增收渠道單一、非農(nóng)收入比重低、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。由于貧困人口集中的地區(qū)有不少是生態(tài)區(qū)。所以，要進(jìn)行這些地區(qū)的貧困治理，不應(yīng)單純從經(jīng)濟(jì)角度入手，而應(yīng)把貧困治理與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)。一些西部地區(qū)的生態(tài)效益是第一位的，所以對(duì)這些地區(qū)不應(yīng)更多地考慮經(jīng)濟(jì)收益，而應(yīng)注重其生態(tài)效益。生態(tài)保護(hù)不應(yīng)是臨時(shí)性的政策，而應(yīng)作為國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，所以生態(tài)保護(hù)應(yīng)納入政府經(jīng)常性預(yù)算之中。因此，地方政府最應(yīng)考慮的是：與生態(tài)受益的全國(guó)、發(fā)達(dá)地區(qū)、部門形成生態(tài)補(bǔ)償制度，以獲得經(jīng)常性的生態(tài)補(bǔ)償收入。依靠生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)保障當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)期收入。國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)以收購(gòu)生態(tài)林、委托維護(hù)生態(tài)區(qū)等方式，來(lái)使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得長(zhǎng)期的生活保證。如果只是不斷地做農(nóng)民“增產(chǎn)增收”的文章，不僅不能有效地解決貧困問(wèn)題，反而可能使良好的生態(tài)遭受破壞。

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