8月上旬的一天，云南邊陲小城瑞麗市城區(qū)東北角漂亮的市政公園旁邊，規(guī)劃中的瑞麗火車站和長途客運站選址，仍然是一片農(nóng)田。

　　按照當(dāng)?shù)卣�府官員早先的說法，已經(jīng)建成運營的昆明——大理鐵路將延伸到瑞麗，再通到昆明和緬甸首都仰光和西海岸馬德島的皎漂市，工程最晚今年7月份正式動工。但顯然這個預(yù)期暫時落空了。

　　不過，瑞麗市女市長刀曉瑞還是滿懷期待。她剛剛送走了國家發(fā)改委牽頭的各部委聯(lián)合調(diào)研組，她說，瑞麗沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的正式規(guī)劃，10月份左右就能完成，到時候一切都會不同。

　　西南“橋頭堡”有望成為國家戰(zhàn)略

　　地處云南西南角的瑞麗市，是此次國家各部委聯(lián)合調(diào)研組在云南9天行程的其中一站。

　　據(jù)悉，這個規(guī)模很大的聯(lián)合調(diào)研組由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊，全國人大辦公廳和國務(wù)院多個部委及部分央企一共160多人組成，分為社會事業(yè)、旅游文體、能源戰(zhàn)略、交通通訊、對外經(jīng)貿(mào)、生態(tài)環(huán)保等12個小組，在7月12日~20日期間，實地考察了云南省14個州市、39個縣市區(qū)、225個項目點，共計進(jìn)行了50多場座談。

　　云南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院院長段鋼接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時評論說，此次國家到云南境內(nèi)進(jìn)行高密度調(diào)研，意味著“沿邊經(jīng)濟(jì)”將有望成為中國下一個發(fā)展熱點，對名列四大邊境新特區(qū)之列的瑞麗來說，意義非同尋常。

　　今年4月，國家發(fā)改委公布2010年西部大開發(fā)工作安排，明確提出將重點推動云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什和內(nèi)蒙古滿洲里四大沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，輿論將其與上世紀(jì)80年代沿海四大特區(qū)相比，稱之為“四大邊境新特區(qū)”。

　　7月6日，由國家發(fā)改委主持，多個部委代表出席了一個高規(guī)格會議，制定了《支持云南省加快建設(shè)我國面向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見》。一周之后，聯(lián)合調(diào)研組空降云南。

　　段鋼相信，國家不斷推出新的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，云南作為西南開放的橋頭堡，也有望真正成為國家戰(zhàn)略。

　　根據(jù)已公布的資料顯示，云南“開放橋頭堡”的初步定位為：面向西南開放的國際大通道、沿邊開放開發(fā)的合作試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

　　瑞麗特區(qū)遇尷尬

　　有關(guān)昆明到大理鐵路將延伸到瑞麗，并于7月份正式動工的說法，是今年1月《中國經(jīng)營報》記者赴瑞麗采訪時，當(dāng)?shù)毓賳T親口透露的。當(dāng)時，這個利好消息讓這個小城的16萬常住居民興奮不已。

　　但鐵路未能如期動工，原定大理至瑞麗的高速公路修至保山市龍陵縣后，居然西拐到騰沖，而不進(jìn)入瑞麗所在的德宏州。

　　長期制約瑞麗的交通瓶頸遲遲未能突破，極力希望發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的女市長刀曉瑞也多少有些無奈。但很多問題看來不是這個邊陲小城的基層官員，甚至是德宏州和云南省政府所能左右的，必須依賴國家層面的談判和協(xié)調(diào)。

　　今年6月2日至3日，國務(wù)院總理溫家寶訪問緬甸，兩國簽署了中緬油氣管道等15項雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議(詳見“新聞背景”)。瑞麗以其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，本來應(yīng)是這些重大項目建設(shè)的直接受益者。

　　云南省社科院東南亞研究所研究員陳鐵軍分析稱，建設(shè)跨越中緬邊境的鐵路和公路，牽涉到在緬甸境內(nèi)的過境費怎么算，軌道標(biāo)準(zhǔn)如何制定，緬甸政府提出哪些附加條件等等，相信需要較長時間才能解決，所以進(jìn)展不如預(yù)期，有些只有先放下。相對工程浩大的鐵路和公路，中緬油氣管道建設(shè)要簡單得多，所以才能如期于今年6月開工，并可望2013年正式開通。

　　瑞麗的尷尬不僅在此。瑞麗市的姐告免稅區(qū)，是國務(wù)院設(shè)立的全國唯一實行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式和優(yōu)惠政策的貿(mào)易特區(qū)，原本貨物只要進(jìn)入姐告，就相當(dāng)于出了中國海關(guān)，區(qū)內(nèi)免關(guān)稅、免增值稅、免流通稅。

　　但現(xiàn)在，姐告免稅區(qū)里不僅有中國的海關(guān)和邊防檢查機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢、稅務(wù)、防疫等中方行政管理部門通通都有，甚至免稅區(qū)里的物價也要受到政府物價部門的干預(yù)。

　　“出現(xiàn)這種情況主要原因在于，瑞麗的加工、倉儲行業(yè)不發(fā)達(dá)，只能夠依靠過境貿(mào)易來支持財政收入�！标愯F軍研究員分析說，“但這背離了當(dāng)初國家設(shè)置邊境貿(mào)易特區(qū)的初衷�！�

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，瑞麗口岸的進(jìn)出口貿(mào)易占全國對緬貿(mào)易總額的25%以上，占云南對緬貿(mào)易總額的68%以上，入境人員及車輛占云南各陸路口岸總量的54%以上。

　　記者在姐告免稅區(qū)采訪時注意到，那里最搶手的貿(mào)易貨物就是摩托車，據(jù)說很多都是緬甸人通過走私方式從這里運送到緬甸首都仰光，甚至遠(yuǎn)至印度和巴基斯坦轉(zhuǎn)手賣出去牟利。

　　從點到面成片開放

　　國家部委聯(lián)合調(diào)研組來到瑞麗，無疑讓市長刀曉瑞等地方官員對他們早已提出的建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的“瑞麗構(gòu)想”重燃希望。

　　“瑞麗構(gòu)想”包括4大功能定位：一座陸港，即中國向西南開放的國際陸港；兩大樞紐，即面向西南開放的交通樞紐，服務(wù)全國、面向南亞和東南亞的貿(mào)易樞紐；三大平臺，即橋頭堡最前沿的經(jīng)濟(jì)合作平臺、金融信息服務(wù)平臺和文化交流平臺；四大基地，即出口加工裝配基地、倉儲物流基地、商務(wù)會展基地和國際化養(yǎng)生財富旅游基地。

　　刀曉瑞還有另外一個身份：瑞麗市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會主任。目前，瑞麗正向國家有關(guān)部門積極爭取推進(jìn)“中國瑞麗——緬甸木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)。這個跨境合作區(qū)包括瑞麗市全境，以及緬方木姐市區(qū)、105碼貿(mào)易區(qū)和九谷市區(qū)一部分，總面積1320平方千米，涵蓋約30萬人口。

　　在瑞麗政府官員的構(gòu)想中，該合作區(qū)將是集進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉儲、資源開發(fā)與加工、金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境旅游、國際會展、生態(tài)保護(hù)等9項功能為一體的綜合型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，它也將成為我國向西南開放新的國際產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。

　　陳鐵軍認(rèn)為，隨著云南省“西南開放橋頭堡”可能上升為國家戰(zhàn)略，瑞麗沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)這個“點”在國際大通道、跨境經(jīng)濟(jì)合作等方面的影響力日趨增強(qiáng)，若再進(jìn)一步與昆明連成線，最終影響帶動一大片，將有力推動整個大西南的對外開放。

　　“盡管瑞麗只是個小點，但好好利用和發(fā)揮，它的能量不可小視�！标愯F軍說。

　　新聞背景

　　中緬簽經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議

　　今年6月2日至3日，國務(wù)院總理溫家寶訪問緬甸，兩國政府簽署了中緬油氣管道等15項雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。中緬油氣管道項目最終合作協(xié)議簽署后將正式開工建設(shè)，該項目由中緬原油管道、中緬天然氣管道、煉化基地3部分組成，管道起于緬甸西海岸馬德島的皎漂市，經(jīng)緬甸從云南瑞麗市入境至昆明，到達(dá)中國西南。

　　兩國交通部門還簽署了中緬孟(孟加拉國)公路瑞麗至皎漂項目合作備忘錄，兩國政府將安排資金推進(jìn)木姐——臘戍、臘戍——曼德勒——皎漂鐵路項目前期工作，同時進(jìn)一步探討了開展中緬陸水聯(lián)運合作的可能性。此外，中緬雙方還簽署了一大批能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作項目。

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