“在中部崛起政策刺激下，‘十二五’期間中部地區(qū)GDP或超過10%的增速將成為中國(guó)未來十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器�！�25日，中部地區(qū)崛起規(guī)劃配套措施得到明確后，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家中部崛起的安徽省發(fā)展研究中心區(qū)域問題研究專家張道剛?cè)绱藢?duì)記者表示。

　　前日，國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》明確了“三基地一樞紐”建設(shè)任務(wù)，為未來5到10年中部崛起提出了具體實(shí)施意見；同日公布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了中部地區(qū)武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施綱領(lǐng)，支持城市群在重大改革領(lǐng)域先行先試。

　　《實(shí)施意見》要求，中部六省在12月底前完成“規(guī)劃”實(shí)施具體工作方案，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作，報(bào)發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。與此同時(shí)，各相關(guān)部門也應(yīng)在年底前敲定“規(guī)劃”具體落實(shí)意見。

　　專家表示，如果把沿海的對(duì)外開發(fā)比作是“頭”，西部大開發(fā)比作是“尾”，那此次兩個(gè)重要文件無疑是“強(qiáng)力‘壯腰’之舉”，中部城市的崛起，無疑能有效銜接?xùn)|部和西部，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。這是中央首次針對(duì)中部城市群發(fā)布的意見，“以城市群的帶動(dòng)戰(zhàn)略，將要求各地突出城市群的輻射價(jià)值”。

　　六大城市群將成為區(qū)域核心增長(zhǎng)極

　　張道剛表示，“城市群戰(zhàn)略是中部崛起的重要抓手�！�

　　當(dāng)前，中部地區(qū)已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局。

　　《指導(dǎo)意見》提出，加快城市群一體化發(fā)展，包括推進(jìn)市場(chǎng)一體化，打破行政壁壘，逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。此外，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；推進(jìn)社會(huì)管理一體化；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

　　眾所周知的是，中部地區(qū)城市群發(fā)展中面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用仍不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問題。

　　但值得注意的是，6大城市群分布于中部的每個(gè)省份，換言之，每個(gè)省份都有一個(gè)城市群，“可以預(yù)見，這個(gè)城市群都將會(huì)成為本區(qū)域最重要、最核心的增長(zhǎng)極”。

　　張道剛認(rèn)為，目前中部地區(qū)城市化、工業(yè)化水平還處于較低水平，但地方要發(fā)展，需要進(jìn)行招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，城市必然是最為重要的載體。

　　正是考慮到?jīng)]有城市發(fā)展對(duì)中部崛起的核心作用，《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)政策支持力度。

　　其中包括，允許中部六省從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，以及鼓勵(lì)重污染企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)等；支持城市群工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中；鼓勵(lì)和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。

　　此外，支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在貸款、用地指標(biāo)等方面也加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。

　　不僅如此，在先行先試方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》還對(duì)城市群重大改革先行先試方面，明確圍繞推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，允許城市群在政府行政管理體制、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體制等方面先行先試。

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃，完善城市設(shè)置，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城市功能和發(fā)展?jié)摿�。不僅如此，有關(guān)部門的專項(xiàng)改革符合城市群發(fā)展實(shí)際的，也要優(yōu)先放到城市群進(jìn)行試點(diǎn)。

　　“三基地一樞紐”勾勒中部崛起藍(lán)圖

　　回顧國(guó)家對(duì)中部發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，在2004年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，促進(jìn)中部地區(qū)崛起被首次提出。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見。2010年初國(guó)家發(fā)改委公布促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展明確方向，其中提出的“三基地一樞紐”建設(shè)被看作中部崛起的基石。

　　此次公布的《實(shí)施意見》則依然是圍繞著“三基地一樞紐”建設(shè)，提出了具體的落實(shí)意見。

　　《實(shí)施意見》表示，在糧食生產(chǎn)基地建設(shè)中，《實(shí)施意見》要求繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施等。

　　在能源原材料基地建設(shè)中，《實(shí)施意見》提到，落實(shí)國(guó)家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，落實(shí)完善鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的政策；建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地；加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)等。

　　在現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，《實(shí)施意見》要求繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長(zhǎng)沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點(diǎn)汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。建設(shè)株洲、大同、湘潭等軌道交通設(shè)備制造基地。建設(shè)南昌、長(zhǎng)沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

　　在綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)中，《實(shí)施意見》要求指導(dǎo)中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施；研究制定促進(jìn)中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策等。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，中部地區(qū)到2015年要實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)、城鎮(zhèn)化率達(dá)48%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)2.4萬(wàn)元和8200元的主要目標(biāo)。

　　安徽省政協(xié)常委、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家程必定表示，《實(shí)施意見》將大大促進(jìn)中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的快速發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并有助于城市群的發(fā)展。而在城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上，則可以預(yù)見，中部地區(qū)“三基地一樞紐”將愈發(fā)壯大和完善。

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　　中部六大城市群獲準(zhǔn)“先行先試”

　　國(guó)家發(fā)改委25日發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見，明確提出了中部地區(qū)武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施綱領(lǐng)，并明確提出支持城市群在重大改革領(lǐng)域內(nèi)先行先試。

　　該意見的出臺(tái)，預(yù)示著中部崛起從概念到實(shí)際操作的轉(zhuǎn)變。此前，在2004年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，促進(jìn)中部地區(qū)崛起被首次提出。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見。2010年初國(guó)家發(fā)改委公布促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展明確方向，其中提出的“三基地一樞紐”建設(shè)被看作中部崛起的基石。

　　此次公布的意見圍繞“三基地一樞紐”建設(shè)提出具體目標(biāo)，并明確了相關(guān)金融配套政策。

　　為完成中部崛起的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，意見要求加強(qiáng)政策支持力度，包括允許中部六省從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，以及鼓勵(lì)重污染企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)等；支持城市群工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中；鼓勵(lì)和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。

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