“如果說一個(gè)國家沒有把環(huán)保當(dāng)作頭等大事來抓，那么它離走向滅亡就不遠(yuǎn)了�！眹�家環(huán)�？偩志珠L周生賢在各種場合都直言環(huán)保的利害關(guān)系。然而，目前我國的環(huán)保現(xiàn)狀不盡如人意。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中直言，全國沒有實(shí)現(xiàn)2006年年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。

    盡管沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但國家在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確了環(huán)境約束性指標(biāo)：到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的。2007年，這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，直至縣級政府、有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，昭示著國家在節(jié)能環(huán)保上力度加大。

    淘汰落后產(chǎn)能 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變高投入、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，必須嚴(yán)格控制增量、優(yōu)化存量已經(jīng)成為全國人大代表、政協(xié)委員的共識。

    全國人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市市委書記史和平認(rèn)為，面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，地方政府應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，完成“硬指標(biāo)”要出“硬招數(shù)”，下決心走出“GDP崇拜”。他認(rèn)為，關(guān)閉、淘汰高污染、高耗能企業(yè)時(shí)，地方政府都會遇到能耗下降的“緊箍咒”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“GDP崇拜”之間的選擇，特別是“十一五”開局之年，都想追求“開門紅”效應(yīng)。

    毋庸置疑，2006年，全國各省、自治區(qū)、直轄市GDP快速增長的“成績單”令人矚目，各地、各行業(yè)對治理環(huán)境污染和降低能耗也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。但這一年，節(jié)能減排指標(biāo)完成得并不理想，沒有完成既定目標(biāo)。

    “顯然，從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己�量高、�?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不可能一蹴而就，但新舊模式的抗衡使問題集中暴露，只有用‘硬約束’、‘硬手段’——強(qiáng)制淘汰落后的產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使經(jīng)濟(jì)增長模式盡快轉(zhuǎn)變�！笔泛推秸f。

    全國政協(xié)委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長趙希正認(rèn)為，我國自2006年開始執(zhí)行的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)需要有一系列技術(shù)、行政乃至工程的措施與之相配套�！皩δ切┲脙身�(xiàng)指標(biāo)于不顧、能耗或污染不降反升的地方和簽約企業(yè)，不管其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有多高，都應(yīng)給予警示”。

    創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制加快法制建設(shè)

    2007年1月10日，國家環(huán)�？偩质状螁�動“區(qū)域限批”政策遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢，以落實(shí)宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    “區(qū)域限批”項(xiàng)政策的“厲害之處”就是在這些區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改之前，停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目。目前，12個(gè)嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目被依法永久性關(guān)停，其他70個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的絕大多    數(shù)正在積極整改。

    “此項(xiàng)政策正是創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，給高污染區(qū)的違規(guī)項(xiàng)目以重拳，達(dá)到了整改的目的�！眹�家環(huán)�？偩指本珠L潘岳表示，他們?nèi)栽诓粩嗵剿餍碌谋O(jiān)管方式，對高污染區(qū)的違規(guī)項(xiàng)目決不會手軟。

    趙希正表示，目前我國推進(jìn)節(jié)能減排的行政性措施過強(qiáng)，過多依靠行政命令和計(jì)劃，法律和市場機(jī)制的作用發(fā)揮得很不夠。他建議加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律和市場機(jī)制來保證節(jié)能減排目標(biāo)的完成�！皯�(yīng)加快法制建設(shè)的進(jìn)程，將現(xiàn)代化減排理念、指標(biāo)、要求、機(jī)制等充實(shí)到有關(guān)法律中，并強(qiáng)調(diào)操作性和協(xié)調(diào)性”。

    趙希正的提議得到了眾多政協(xié)委員的支持。全國政協(xié)委員袁立本說：“2006年我國能耗和治污都沒有達(dá)到目標(biāo)，但是我們沒有看到相關(guān)負(fù)責(zé)人因此下臺。應(yīng)該對他們進(jìn)行問責(zé)，讓負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)下臺�！�

    國家發(fā)改委資源利用和環(huán)保司副司長何炳光認(rèn)為，節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的一個(gè)重要原因是對節(jié)能環(huán)保的獎勵(lì)和懲罰做得不到位造成的�！艾F(xiàn)行的節(jié)能法無論在機(jī)構(gòu)方面還是具體的處罰力度方面，應(yīng)該說相當(dāng)薄弱，所以在修訂法律的時(shí)候要有一個(gè)比較大的力度，希望節(jié)能法能夠成為推進(jìn)節(jié)能降耗的一個(gè)強(qiáng)勢法，一個(gè)促進(jìn)法”。

    據(jù)何炳光介紹，今年將有兩部重要的法律提交全國人大常委會審議，一個(gè)是將于6月提交的《節(jié)約能源法》修訂版，另一個(gè)是8月提交的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。

    節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

    國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的公報(bào)顯示，2006年我國單位GDP能耗出現(xiàn)了自2003年以來的首次下降，但未能實(shí)現(xiàn)4%的預(yù)定目標(biāo)。在今年“兩會”上，進(jìn)一步完善環(huán)境、資源方面的立法，建立能源資源的定價(jià)機(jī)制，以及出臺有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策成為討論熱點(diǎn)。

    周生賢表示在污染物減排上環(huán)保部門是鐵定心了。據(jù)悉，周生賢今年年初召集10名環(huán)保專家舉行分析會。專家們認(rèn)為，今年是污染物減排這門功課成績能否提高的關(guān)鍵一年，但只要GDP還是地方政府政績觀的指揮棒，只要GDP還在節(jié)節(jié)攀升，這門功課肯定交不了合格的答卷。周生賢說，在污染物減排的任務(wù)上環(huán)保部門可以說是鐵定心了，雖然公布環(huán)保目標(biāo)沒有完成的信息會使環(huán)保部門有很大的壓力，但環(huán)保部門必須實(shí)事求是地向老百姓講清楚。

    “要完成‘十一五’規(guī)劃的任務(wù)還有很長的路要走，我們只有一步一個(gè)腳印才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)�！敝苌�賢表示。

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