2．開征石油特別消費(fèi)稅。

    可結(jié)合我國(guó)將要進(jìn)行的交通和車輛稅費(fèi)改革，設(shè)立石油特別消費(fèi)稅，在每升石油消費(fèi)中提取一定的比例作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備資金。石油儲(chǔ)備特別消費(fèi)稅可以成為石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、石油儲(chǔ)備收購(gòu)及其維護(hù)的主要資金來源。

    3．實(shí)施若干免稅措施。

    目前，我國(guó)已對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)中涉及的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和契稅予以免征。這一政策應(yīng)拓展到其他所有參與石油儲(chǔ)備的市場(chǎng)主體，包括民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備的進(jìn)口石油返還或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

    (二)利用社會(huì)資本。

    1．發(fā)行特別債券。

    在建立國(guó)家石油儲(chǔ)備的初期，固定資產(chǎn)投資的任務(wù)重，石油消費(fèi)稅的積累不足，為加快國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)，盡早使國(guó)家石油儲(chǔ)備發(fā)揮作用，必須另外尋求資金來源，發(fā)行國(guó)家石油儲(chǔ)備債券就是籌集資金的一種有效方式。國(guó)家石油儲(chǔ)備債券由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心發(fā)行，用石油特別消費(fèi)稅作為擔(dān)保，主要發(fā)行長(zhǎng)期投資債券。發(fā)行的對(duì)象主要是中長(zhǎng)期投資者。國(guó)家石油儲(chǔ)備債券除了在國(guó)內(nèi)發(fā)行外，還可以向國(guó)外發(fā)行。由于國(guó)家石油儲(chǔ)備債券有石油特別消費(fèi)稅作擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)極小，是真正的金邊債券，將有廣泛的市場(chǎng)。我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率一直很高，近兩年資金流動(dòng)性過剩問題嚴(yán)重，這一措施具有很大的可行性。

    2．開放儲(chǔ)備市場(chǎng)。

    石油儲(chǔ)備資金籌集，還有一個(gè)重要方面就是開放市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立儲(chǔ)備基地，國(guó)家租用。還可以由政府以特別許可的形式，委托具有資格的民營(yíng)企業(yè)代替政府運(yùn)營(yíng)政府石油儲(chǔ)備。這樣既可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以提高運(yùn)行效率。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，也可利用政府石油儲(chǔ)備基地富余的儲(chǔ)備能力為商業(yè)儲(chǔ)備提供有償?shù)膬?chǔ)存空間。儲(chǔ)備設(shè)施還可以由民間建設(shè)，政府租賃，長(zhǎng)期使用。

    3．對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備給予支持。

    企業(yè)因承擔(dān)國(guó)家義務(wù)而額外增加的法定儲(chǔ)備，會(huì)增加企業(yè)的成本，政府應(yīng)給予一定的支持。這方面可以借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)：為企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)備用油提供低息貸款，免征儲(chǔ)備油進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行為企業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款等。

    (三)以適當(dāng)方式將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備。

    我國(guó)的外匯儲(chǔ)備目前已經(jīng)超過12000億美元，居世界首位。從國(guó)際匯市情況看，這樣大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備也孕育著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果將石油資源視為一種新的儲(chǔ)備資產(chǎn)，那么石油儲(chǔ)備可以成為外匯儲(chǔ)備投資的對(duì)象。因此，將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備，適時(shí)進(jìn)行石油金融互換，既可以提高外匯資產(chǎn)的收益，在某種程度上也有利于我國(guó)的金融安全。在國(guó)家外匯投資公司成立之后，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備的可能性大大增加。

    三、我國(guó)石油儲(chǔ)備的成本控制

    石油儲(chǔ)備的成本控制包括采購(gòu)成本控制、儲(chǔ)存成本控制、動(dòng)用成本控制，以及必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

     (一)采購(gòu)成本的控制。

    石油采購(gòu)成本的影響因素主要包括采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間。在長(zhǎng)達(dá)30多年的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸摸索總結(jié)出了一套原則和實(shí)踐操作程序。這些經(jīng)驗(yàn)包括：讓市場(chǎng)決定購(gòu)買行為模式：在市場(chǎng)低迷的情況下購(gòu)買；如果市場(chǎng)價(jià)格總體偏高不下，則利用各種衍生工具推遲交割時(shí)間；購(gòu)買行為本身考慮到穩(wěn)定市場(chǎng)。我國(guó)石油儲(chǔ)備的采購(gòu)應(yīng)充分利用這些經(jīng)驗(yàn)，主要做好以下工作：

    1．堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

    對(duì)于已確定的儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)和投放任務(wù)，要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做到公開、公平、公正。進(jìn)口原油和成品油時(shí)，原則上采用招標(biāo)的方式，通知相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)參加投標(biāo)。委托中標(biāo)企業(yè)代理訂貨、運(yùn)輸?shù)�。在�?guó)內(nèi)市場(chǎng)收購(gòu)時(shí)，以直供用戶價(jià)配置。特殊情況下可以由政府確定收購(gòu)價(jià)格。在采購(gòu)工具上，應(yīng)配合石油期貨套保業(yè)務(wù)，鎖定價(jià)格。

    2．合理選擇采購(gòu)時(shí)機(jī)和采購(gòu)數(shù)量。

    采購(gòu)時(shí)機(jī)選擇的原則是在市場(chǎng)低迷的情況下購(gòu)買。這需要對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的走勢(shì)作出準(zhǔn)確的分析，但這是一件非常困難的事情。預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，反而會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)，抬高成本。為分散風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都采取了分步實(shí)施的方法，通過較長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模。

    在采購(gòu)時(shí)，控制每次的采購(gòu)規(guī)模，并提高透明度，避免自身的采購(gòu)造成國(guó)際原油價(jià)格的上漲。有關(guān)人士分析，如我國(guó)一周買進(jìn)50萬桶用于石油儲(chǔ)備，國(guó)際石油市場(chǎng)是不會(huì)有大波動(dòng)的。采購(gòu)頻率的安排，還要和我國(guó)財(cái)政支付能力結(jié)合起來。在既定的預(yù)算之下，要盡量減少資金成本。

    3．早期以份額油為主。

    所謂份額油是指我國(guó)在國(guó)外的石油建設(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額，而不是從國(guó)際原油市場(chǎng)上直接采購(gòu)的方式。這種方式并不能降低采購(gòu)價(jià)格，但是會(huì)減輕對(duì)國(guó)際油價(jià)的沖擊，減小價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

    上述措施要發(fā)揮作用，必須具備一個(gè)前提條件，即石油儲(chǔ)備主體具有成本意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。由于我國(guó)石油企業(yè)均已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因此對(duì)于企業(yè)儲(chǔ)備來說，問題不大，關(guān)鍵是政府儲(chǔ)備。所以，不論采用何種管理體制，國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心都應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)。

    (二)儲(chǔ)備成本的控制。

    為了節(jié)約儲(chǔ)備成本，可以采取動(dòng)靜結(jié)合的“三三制”，即對(duì)石油儲(chǔ)備規(guī)模作如下三種分割，形成具有一定保值功能的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

    1／3儲(chǔ)備油必須保質(zhì)、保量存儲(chǔ)于庫況最為優(yōu)良的油庫中。該倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)有保管之責(zé)，無架空輪換之權(quán)。即這部分儲(chǔ)備油的輪換更新必須先進(jìn)后出，而不允許反其道而行之。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油，每年必須安排輪換不少于1／2的數(shù)量。對(duì)此，應(yīng)專門制定輪換費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政府一旦需要?jiǎng)佑�，真正做到調(diào)得動(dòng)、用得上。

    對(duì)1／3儲(chǔ)備油可考慮實(shí)行年度總量控制，即在保質(zhì)保量保值的前提下，可由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)交易吞吐吸納、輪換更新。特別應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)庫場(chǎng)結(jié)合，建設(shè)石油市場(chǎng)，以便通過市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備油低成本輪換更新。

    對(duì)這一部分儲(chǔ)備油可以適當(dāng)允許架空輪換，但輪空期一般不得超過兩個(gè)月。遇特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)，最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。