如今全世界的人都被這樣一條無(wú)限延伸的線連系著，衣食住行、喜怒哀樂(lè)都與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。一些人把它當(dāng)成了學(xué)習(xí)和工作的工具，另一些人視它為生活指南，上班族早晨起床第一件事，就是上網(wǎng)，查氣候，查交通，查公司或單位的通知等。家庭主婦們則習(xí)慣在此查電視節(jié)目、商店促銷、朋友的留言、孩子學(xué)校的活動(dòng)安排，在網(wǎng)上訂購(gòu)生活用品等。

　　互聯(lián)網(wǎng)既是創(chuàng)新族創(chuàng)造財(cái)富的樂(lè)園，也是精英和草根抒發(fā)情感的精神家園。與此同時(shí)，它還是另一部分人——犯罪分子作案的天堂。

　　無(wú)論如何，互聯(lián)網(wǎng)這條縱橫交錯(cuò)、無(wú)處不在的線一點(diǎn)也不亞于500年前那條改變整個(gè)世界格局的新航線，當(dāng)我們?cè)诒M情享受它帶給我們的諸多方便時(shí)，有沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)如日中天的新興媒體已經(jīng)在悄悄地演變成一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略陣地，對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、青少年的素質(zhì)培養(yǎng)等影響巨大，一旦失守，后果不堪設(shè)想。因此，如何管理好互聯(lián)網(wǎng)就成了各國(guó)政府需要認(rèn)真對(duì)待的最為嚴(yán)肅的事情之一。

　　互聯(lián)網(wǎng)剛問(wèn)世時(shí)，西方民眾普遍認(rèn)為依靠市場(chǎng)的力量和公民的自律就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的秩序和行為標(biāo)準(zhǔn)，政府不應(yīng)當(dāng)介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人們逐漸看到，單純依靠市場(chǎng)的力量和民眾的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能充分保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全，比如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害。

　　于是，人們開(kāi)始意識(shí)到政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的角色和作用。
                         
　　合理的立法為政府監(jiān)管提供依據(jù)

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的地方，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理主要通過(guò)執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。早在1978年，佛羅里達(dá)州就率先通過(guò)了《電腦犯罪法》。隨后，美國(guó)共有47個(gè)州相繼頒布了《電腦犯罪法》。自從1978年以來(lái)，美國(guó)政府各部門(mén)先后提出了130項(xiàng)法案，1981年還成立了全美電腦安全中心。1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)一項(xiàng)議案，批準(zhǔn)成立國(guó)家電腦安全技術(shù)中心，并制定了《電腦犯罪法》。

　　美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法包括聯(lián)邦立法和各州立法。聯(lián)邦立法中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專門(mén)立法主要有：《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》、《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》。

　　在聯(lián)邦立法中，2001年10月24日國(guó)會(huì)通過(guò)的《愛(ài)國(guó)者法》第一部分第2節(jié)第201、202、204、210、211、212、217、220款有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督的內(nèi)容。   

　　美國(guó)各州也有一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的立法，如對(duì)電子郵件騷擾問(wèn)題。由于沒(méi)有統(tǒng)一的聯(lián)邦立法，絕大多數(shù)州都有自己的立法，規(guī)定了具體處罰辦法等。   

　　美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)邦立法及其他相關(guān)法律涉及的范圍相當(dāng)廣，但重點(diǎn)是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保護(hù)、垃圾郵件、電子郵件騷擾、對(duì)公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控等問(wèn)題，有關(guān)這些問(wèn)題的法律條款都非常具體。一旦觸犯，懲罰是很嚴(yán)厲的。

　　得克薩斯州州立大學(xué)畢業(yè)生、年僅24歲的皮蒂立克，一度瘋狂發(fā)送垃圾電子郵件，2004年最高峰時(shí)每天發(fā)送2500萬(wàn)封，被列為全球第4大垃圾電子郵件大王。2006年5月，皮蒂立克在聯(lián)邦法庭與得克薩斯州政府及微軟公司達(dá)成和解，同意支付至少100萬(wàn)美元的賠款及律師費(fèi)，保證不再濫發(fā)垃圾電子郵件。為了支付賠款和訴訟費(fèi)用，他出售了價(jià)值43萬(wàn)美元的房產(chǎn)和一輛嶄新的寶馬房車，此舉幾乎使他傾家蕩產(chǎn)。

　　2006年5月，美國(guó)另一位20歲的電腦病毒制造高手安契塔，因?yàn)槔�用“僵尸病毒”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)入侵50多萬(wàn)部電腦并控制受害電腦大量發(fā)送垃圾郵件被判入獄，并同時(shí)繳納共計(jì)7.5萬(wàn)美元的罰款。
韓國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最普及的國(guó)家之一，上網(wǎng)人口比例近70％。網(wǎng)絡(luò)的普及使青少年在日常生活中經(jīng)常接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)，為保護(hù)青少年，韓國(guó)政府從立法、監(jiān)督和教育幾個(gè)方面采取行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。如每個(gè)網(wǎng)站都要求申請(qǐng)郵箱或聊天等服務(wù)的用戶填寫(xiě)詳細(xì)的客戶資料，填報(bào)真實(shí)姓名、住址、身份證號(hào)、職業(yè)等信息。為杜絕虛假信息，網(wǎng)站對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人的姓名和身份證號(hào)核實(shí)無(wú)誤后，才提供服務(wù)。通過(guò)這種方式，可以對(duì)上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實(shí)資料進(jìn)行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪。對(duì)于17歲以下沒(méi)有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取他們的詳細(xì)信息后，會(huì)以向手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者身份。

　　新加坡從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管理和法制建設(shè)三方面著手凈化網(wǎng)絡(luò)空間。新加坡的《廣播法》明確規(guī)定，新加坡三大電信服務(wù)供應(yīng)商負(fù)有屏蔽特定網(wǎng)站的義務(wù)。政府有權(quán)要求供應(yīng)商刪除網(wǎng)站中宣揚(yáng)色情、暴力及種族仇視等內(nèi)容的言論。若供應(yīng)商不能履行義務(wù)，將會(huì)被罰款或被暫時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，政府還鼓勵(lì)供應(yīng)商開(kāi)發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助用戶過(guò)濾掉不合適的內(nèi)容。為維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，新加坡媒體發(fā)展管理局迄今已屏蔽了100多個(gè)包含色情等內(nèi)容的網(wǎng)站。

　　2005年，17歲的新加坡中學(xué)生顏懷旭以“極端種族主義者”自居，在自己的博客表示仇恨馬來(lái)人和穆斯林，叫囂要“用狙擊步槍暗殺部分政治人物”。結(jié)果于同年11月23日，被新加坡法院依照《煽動(dòng)法令》判處顏懷旭緩刑監(jiān)視2年，且必須從事180個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)。在他之前，11月7日，另外兩名年輕的博客作者被依該法定罪，開(kāi)了因博客言論獲刑的先河。 

　　社會(huì)生活復(fù)雜多樣，人的文明程度參差不齊，總會(huì)有人做出危害他人、危害社會(huì)、危害國(guó)家的事�，F(xiàn)實(shí)社會(huì)如此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也一樣。互聯(lián)網(wǎng)雖然是一個(gè)虛擬世界，但也需要一個(gè)基本秩序。如果依靠市場(chǎng)的力量和公民的自律達(dá)不到預(yù)期的目的，良心和輿論的“軟約束”行不通的話，那么就必須通過(guò)立法程序，把一些最基本的規(guī)范上升為法律、法規(guī)，變成“硬約束”，強(qiáng)制人們?nèi)プ袷�，這樣才能保證起碼的社會(huì)秩序，使無(wú)辜者免受傷害。

　　民間機(jī)構(gòu)的配合增強(qiáng)了管理的有效性

　　世界各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理大多數(shù)采取國(guó)家立法管制和民間機(jī)構(gòu)配合治理的模式，尤其是后者，率先嘗試的國(guó)家已經(jīng)取得了很好的成效。

　　加強(qiáng)業(yè)內(nèi)自律并落實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用防范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的新技術(shù)，讓公眾自發(fā)地監(jiān)督和舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)的不法行為是互聯(lián)網(wǎng)民間管理的殺手锏。

　　1996年9月，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自發(fā)成立了半官方組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部及城市警察署的支持下開(kāi)展日常工作。為鼓勵(lì)從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國(guó)城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)以此為基礎(chǔ)，制定了從業(yè)人員行為守則，主要精神包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有責(zé)任確保內(nèi)容的合法性等。其中內(nèi)容有對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線，接待公眾投訴；設(shè)立內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，讓用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等，經(jīng)過(guò)11年的努力，其成效顯著，從2006年公布的報(bào)告顯示，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18％下降到了0．2％。在被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息源中，來(lái)自英國(guó)本土的只占1．6％。

　　除此之外，每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)自己的國(guó)情制定出相應(yīng)的管理措施。

　　為了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，印度警方從1999年開(kāi)始與著名網(wǎng)絡(luò)公司的電腦專家合作，一起調(diào)查偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。2001年9月，警方在被譽(yù)為印度“硅谷”的南部城市班加羅爾成立了第一家專門(mén)對(duì)付網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察局。之后，警方又相繼在印度主要大城市成立了網(wǎng)絡(luò)警察局，在網(wǎng)上公布了各網(wǎng)絡(luò)警察局的地址和電話號(hào)碼，供網(wǎng)民提供線索和舉報(bào)。

　　新德里一位網(wǎng)絡(luò)專家自豪地說(shuō)：“幾乎全世界的人都在看著班加羅爾，想在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面獲得啟示�！�

　　據(jù)了解，班加羅爾網(wǎng)絡(luò)警察局的成功主要是因?yàn)橛《染W(wǎng)絡(luò)法的出臺(tái)。如果沒(méi)有這部專門(mén)法律提供相關(guān)法律依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)警察局面對(duì)黑客等網(wǎng)絡(luò)罪犯也無(wú)能為力，因?yàn)樵�有的法律中�?duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪有著太多的空白。2000年6月，印度政府頒布了《信息技術(shù)法》，也就是印度人所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò)法”。該法專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪而定，為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個(gè)基本的法律框架。該法規(guī)定，黑客將被處以罰款和監(jiān)禁，監(jiān)禁時(shí)間最高可判3年，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息者將面臨最高為5年監(jiān)禁的懲罰。

　　印度國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)為了對(duì)付虛擬世界中的犯罪活動(dòng)，幾年前還招募了一支14歲至19歲的“童子軍”組成的網(wǎng)絡(luò)警察部隊(duì)。據(jù)悉，這些少年電腦神童此前都是“黑客”。但是，他們已經(jīng)在一份給國(guó)家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)的保證書(shū)中莊嚴(yán)宣誓，從網(wǎng)絡(luò)黑客變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者。如今這些少年網(wǎng)絡(luò)警察正活躍在印度全國(guó)各大城市，在隸屬于“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司委員會(huì)”的網(wǎng)絡(luò)警察部禜TTP/1.1 200 OK Connection: keep-alive Date: Fri, 09 Jan 2009 22:02:47 GMT Server: Microsoft-IIS/6.0 Content-Length: 324 Content-type: text/html