1.教育：“長三角”會長出“常春藤”嗎

    聯(lián)盟止于交換

    雖然名為“聯(lián)盟”，但是長三角高校的合作目前依然停留在“交換”的層次之上。

    “長三角名校聯(lián)盟交換生計劃”2006年完成首批交換生計劃。2005年，浙大、復(fù)旦、上海交大、東南大學(xué)、浙江工大、浙江理工6所高校商定實施“長三角高等教育合作優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式的探索與實踐”項目，通過優(yōu)勢互補和資源共享，為優(yōu)秀學(xué)生跨校學(xué)習(xí)提供途徑。這一項目被浙江省教育廳立項為浙江省新世紀高等教育教學(xué)改革項目。

    按照這6所高校共同制定的《交換生計劃備忘錄》，交換生均為在校三年級本科生，學(xué)習(xí)時間為一個學(xué)期，學(xué)期結(jié)束后返回各自學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。接收方不另收學(xué)費，負責(zé)為交換生提供修讀課程的成績單及學(xué)分，交換生回原學(xué)校按所在學(xué)校和學(xué)院的規(guī)定進行學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換，并繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。

    然而在落實上，多少有些“叫好不叫座”的情況存在。記者了解到，除了浙大提供相對多的選擇外，其他高校開放的交換生項目都主要集中于各自的強勢專業(yè)，例如復(fù)旦大學(xué)僅開放了醫(yī)學(xué)類的三個專業(yè)。浙大教務(wù)處負責(zé)人介紹，浙大學(xué)生只有10多人申請，報名不算太火，因為他們還有各類海外交換生的計劃可供挑選。

    一位復(fù)旦大學(xué)三年級周姓理科生對記者表示：“復(fù)旦本身還有不少出國交流項目能夠吸引我們學(xué)生的注意力，尤其每年暑假都有很多美國大學(xué)的summer school可以讓我們申請，這些名校的summer school對于我們將來的深造或者就業(yè)都會有一些幫助。相對而言，在長三角的大學(xué)里面做交換生的吸引力并沒有那么大�！�

    事實上，這一計劃早在2003年就已經(jīng)提出，而當(dāng)時的想法和目的在今天看來，絲毫也沒有落后：“在長三角區(qū)域經(jīng)濟走向一體化融合中，代表科研和教育最高水平的高等教育也應(yīng)加快融合，打破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)壁壘，以新機制和新思路來加快優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，形成‘學(xué)術(shù)常青藤’。”

    雖然這一提議早已得到各高校校長的響應(yīng)，但是從今日看來，其操作層面僅僅走到“交換生”這一步與當(dāng)初的設(shè)想所距甚遠。

    “常春藤”需要內(nèi)在動力

    那么，真正意義上的聯(lián)盟究竟是否可行？

    復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副所長熊慶年在接受記者采訪時表示：“隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，長三角各個方面的聯(lián)合是大趨勢，教育也是這種聯(lián)合的應(yīng)有之義。教育資源應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。但是教育具有特殊性，要聯(lián)合還需要一個過程。大學(xué)具有自身的特點。不可能讓所有的大學(xué)都同質(zhì)化。而且這種聯(lián)合也不可能通過行政命令來推動，要通過學(xué)習(xí)者自己的興趣。政府可以去引導(dǎo)，但最重要的是讓高校自己產(chǎn)生聯(lián)合的動力。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，高校應(yīng)該自身去尋找聯(lián)合的機會和可能。”

    雖然有人提出，蘇浙滬三地的名校，是否也可以打造一個像美國常春藤盟校一樣的“長三角盟�！保咳欢�，這些聯(lián)盟首先需要建立在符合三省市共同利益的基礎(chǔ)之上。此外，即使是常春藤盟校，也是通過幾十乃至上百年的融合才能形成，所以長三角高校的聯(lián)盟也不可能一蹴而就。

    南京大學(xué)商學(xué)院副院長劉志彪就此認為：“長三角地區(qū)進一步展開高校合作、促進教育資源流動，是國家科技創(chuàng)新體系在地區(qū)層面上的重要組成部分。這方面合作的可行性是存在的，因為大家都有合作的基礎(chǔ)。如科技資料、情報、數(shù)據(jù)的分享，重大項目的合作攻關(guān)、聯(lián)合聘請國外一流師資、聯(lián)合召開某一領(lǐng)域的國際會議、互派訪問學(xué)者、學(xué)生就業(yè)市場的建立和運作，以及相互向?qū)Ψ胶蜕鐣�開放實驗室等，為此需要本著自愿的原則，建立一個具有共贏基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)組織�！�

    “高校聯(lián)盟里面肯定會存在一些你爭我斗的事情。而且這涉及到教育資源的分配和政府行政方面的問題�！闭憬�省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良直言。

    2.交通：“次中心”將重新洗牌？

    “讓上海多一個西湖，讓杭州多一個外灘”曾經(jīng)是很多人的夢想。隨著跨江大橋與跨海大橋的建設(shè)，“D字頭”城際列車的公交化，磁懸浮時代的即將到來，長三角的新時空面臨著前所未有的重構(gòu)，夢想能夠成為現(xiàn)實嗎？

    次中心正在形成

    長期以來，寧杭線和滬甬線“兩條邊”發(fā)展相對偏弱，影響了長三角內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州灣跨海大橋為浙江全面對接上海提供了平臺。

    杭州灣大橋只是長三角地區(qū)規(guī)模浩大的“路橋運動”中的一例。有關(guān)專家指出，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，將改變長三角“中心與外圍結(jié)構(gòu)”格局。網(wǎng)絡(luò)狀的空間結(jié)構(gòu)弱化“中心”與“外圍”的關(guān)系，使空間中任一城市都可以成為“中心”，進一步提升區(qū)域競爭力。

    浙江省嘉興市發(fā)改委的一位人士認為嘉興的價值將會因為磁懸浮交通的新建而被“重新發(fā)現(xiàn)”。而一些區(qū)域經(jīng)濟研究者甚至大膽預(yù)言，以上海為中心的長三角經(jīng)濟圈“地傾西北”的傳統(tǒng)格局或?qū)⒏淖儭?BR>
    有專家預(yù)測，長三角“板塊經(jīng)濟”或?qū)⒓铀俜只�：這一地區(qū)很可能將形成蘇錫常、杭嘉湖、寧紹板塊和上海中心。

    內(nèi)部競爭阻礙格局重構(gòu)

    江蘇社科院經(jīng)濟研究所所長葛守昆對記者表示，動車組、磁懸浮、杭州跨海大橋等交通硬件設(shè)施的建設(shè)，對南京、杭州等城市的定位沒有太大的沖擊和變化。

    上海社科院城市發(fā)展研究中心副主任靖學(xué)青也持同樣觀點，他表示：“僅有交通這一塊還不能適應(yīng)發(fā)展的需要，還需要進一步推動。長三角各區(qū)域要找準自己的優(yōu)勢，不是各區(qū)域都大而全�！�

    “中國經(jīng)濟改革開放的軌跡與其他國家不同，先對外開放，再對內(nèi)開放。將來長三角各城市之間會是合作大于競爭。”葛守昆說。

    破解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

    “以交通的發(fā)展而促進市場經(jīng)濟的變化，由此必然會一步步?jīng)_擊區(qū)域間的行政壁壘，才能真正地促進長三角經(jīng)濟一體化，形成新格局”，靖學(xué)青說，“合作是有步驟進行的，先易后難，先局部后整體。能夠找到利益共贏點的先合作。比如旅游、交通。然后是社會層面的一體化，例如大學(xué)、醫(yī)療、一卡通等�！�

    “最難的是產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)�！本笇W(xué)青說：“上世紀80年代，上海曾經(jīng)設(shè)有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展辦公室，后來取消了，就是因為在產(chǎn)業(yè)分工方面的分歧不能解決�！�

    有關(guān)專家指出，蘇、浙、滬三地在各自的“十一五”規(guī)劃中，都將制造業(yè)作為推動經(jīng)濟增長的發(fā)動機。上海的新型工業(yè)化戰(zhàn)略、江蘇的沿江工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和浙江的環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略具有極大的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)傾向。

    “目前上海制造業(yè)比重已經(jīng)有所下降，但下降的幅度不大，從現(xiàn)實出發(fā)也不可能一下子降下去，會影響稅收、帶來就業(yè)問題�！本笇W(xué)青說，“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)困難的根本原因是各省、市為維護自身利益而產(chǎn)生的分歧。主要原因還是行政壁壘�！�

    3.港口：“五港”或更多港“合一”嗎

    “應(yīng)擴大視野去看長三角五港合一的問題”，江蘇省社科院經(jīng)濟研究所所長葛守昆說：“就像大規(guī)模利用外資是一種發(fā)展的途徑，五港合一也是一種發(fā)展的途徑�！�

    合作視野超越五港

    據(jù)報道，2006年底由交通部主導(dǎo)的中國港口群中長期發(fā)展規(guī)劃已完成，在劃分的港口區(qū)中，包括長三角港口的方案和設(shè)想。所謂的“五港合一”是指把上海的洋山港、浙江的北侖港和舟山港、江蘇的南京港和連云港等五大港口整合為一。

    “談發(fā)展其實不應(yīng)局限在五港范圍內(nèi)，”葛守昆說：“與天津港、大連港都應(yīng)有良好的合作關(guān)系�！�

    如此大規(guī)模的投資，分布如此廣泛的港口資源，對于長三角來說，都應(yīng)該是可以合作的對象。

    業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國的碼頭越來越專業(yè)化，有油碼頭、礦石碼頭、集裝箱碼頭、汽車滾裝運輸碼頭，港口發(fā)展也要從地理、物質(zhì)、運作等方面全面考慮制定發(fā)展規(guī)劃。

    “合一”即更密切的合作

    “目前每個港口都有自己的定位，從分工的角度來看，五港更趨向于一種密切的合作關(guān)系�！备鹗乩フf。

    “如果五港能實現(xiàn)好的布局分工，走向整合，一定會大大增強實力，在全球港口競爭中極具實力�！鄙虾Ｉ鐣�科學(xué)院城市發(fā)展研究中心副主任靖學(xué)青說：“例如像寧波港的發(fā)展速度這么快，不可能會屈從于上海做衛(wèi)星港�！�

    業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國的碼頭越來越專業(yè)化，有油碼頭、礦石碼頭、集裝箱碼頭、汽車滾裝運輸碼頭，港口發(fā)展也要從地理、物質(zhì)、運作等方面全面考慮制定發(fā)展規(guī)劃。

    政府牽頭港口自選

    “不要輕易考慮行政手段，那樣會回到計劃經(jīng)濟的老路上去�！备鹗乩フf。他認為還是要從各港口的分工定位上去尋找整合的途徑。

    靖學(xué)青卻持相反觀點，他認為，五港合一，由長三角自身整合難，需要中央層面統(tǒng)一整合�！耙驗楦鞲劭诖嬖诶�益分歧，在合作過程中，遇到關(guān)鍵問題就會退縮�！本笇W(xué)青說。

    業(yè)內(nèi)人士指出，目前來看，長三角各地港口的合作多為行政區(qū)域內(nèi)部的整合，如蘇州把太倉、常熟、張家港加以組合；或跨區(qū)域港口間碼頭公司的合作經(jīng)營，如上港集團在長江流域各港的控股。而港口整合涉及到不同的行政區(qū)，需要一個磨合過程。利益的重新調(diào)整，需要有一個適應(yīng)過程。

    靖學(xué)青認為五港合一實現(xiàn)的模式是由各港口先談自身的合作，然后將具體的建議、方案上報給國務(wù)院、國家發(fā)改委，由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)�！爱�(dāng)然，中央要先聽取下邊的意見，不能硬性規(guī)定�！彼�說。

    4.醫(yī)保：住院看病可否“異地刷卡”

    被遺忘的一體化

    正當(dāng)長三角經(jīng)濟一體化進入第三次浪潮，與民眾切身利益攸關(guān)的“醫(yī)保一體化”，卻幾乎仍空白地被擱置在被遺忘的角落里。

    今年初，嘉興市政府一紙《上海市基本醫(yī)療參保人員在嘉興居住期間醫(yī)療費用代辦報銷服務(wù)辦法(試行)》政策，被業(yè)內(nèi)人士普遍稱為長三角地區(qū)醫(yī)保一體化邁出的第一小步。

    其實按照《辦法》規(guī)定，能夠享受到該政策的只是在嘉興的上海離、退休參保人員，而且嘉興政府所作的也僅僅是代辦報銷這么一個簡單的工作。然而嘉興社保局表示，他們已與上海方面進行了多次艱苦的溝通。

    而在近日由溫家寶總理主持召開的長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上，上海醫(yī)保局和杭州方面探討了醫(yī)保卡互通的問題，杭州市委書記王國平表示，“什么時候?qū)崿F(xiàn)互通現(xiàn)在不知道，但是我們一定會盡最大的努力。”

    “區(qū)域的利益交鋒，是所謂‘滬保浙醫(yī)’的瓶頸所在。”上海醫(yī)藥集團青島國風(fēng)藥業(yè)副董事長盧根鑫一針見血，“如果參保人員都可以在外地進行就醫(yī)并且報銷的話，參保地區(qū)的定點醫(yī)院和相關(guān)部門就會損失巨大。利益轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，當(dāng)?shù)刂鞴茚t(yī)保的部門和定點醫(yī)院自然不會愿意。”

    技術(shù)與制度雙重瓶頸

    “長三角經(jīng)濟的融合發(fā)展，已經(jīng)對人員自由流動提出了要求。但是現(xiàn)實是：各地醫(yī)保籌資來源和高低不同，以及管理機構(gòu)的行政互割裂已經(jīng)成為某種障礙，急需有所突破。而其中的關(guān)鍵就是行政體制改革�！鄙虾Ｉ缈圃喝丝谂c發(fā)展研究所研究員胡蘇云告訴記者，醫(yī)保一體化構(gòu)想不是近期才有，但至今仍基本空白，其中有技術(shù)上的原因，也有制度上的原因。

    胡蘇云表示，從技術(shù)上看，醫(yī)保卡互通需要電子信息系統(tǒng)資金投入和標準統(tǒng)一，這一信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要時日。而從制度上來看，原因主要在于我國的醫(yī)保制度特點及其有關(guān)的政府行政管理制度的滯后。由于醫(yī)保資金來源不同，水平各異，提供服務(wù)的公立醫(yī)療機構(gòu)隸屬又受地域限制，決定了各地醫(yī)�？▋�(nèi)涵實質(zhì)的差異，不可能像銀行卡一樣全國通存通兌。

    “其實關(guān)于醫(yī)保，全國都應(yīng)該這樣一體化�！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，盧根鑫開門見山地說到：“經(jīng)濟一體化，人才流動加快，無論是普通民眾，還是我這類商務(wù)人士都迫切需要社會的醫(yī)保一體化。并且醫(yī)保的跨區(qū)域合作，也將有利于經(jīng)濟的進一步一體化。

    但他同時指出，“醫(yī)保一體化受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和行政管理水平。要實現(xiàn)一體化，要求醫(yī)保資源和醫(yī)療資源的重新整合。而我國國情，目前最迫切要解決的是‘低水平，廣覆蓋’，實現(xiàn)全民醫(yī)保。但相信醫(yī)保一體化，會是一個必然趨勢。”

    他山之石可以攻玉

    “要實現(xiàn)醫(yī)保一體化，首先醫(yī)保的費用不應(yīng)該交給當(dāng)?shù)貦C構(gòu)。應(yīng)該成立一個跨區(qū)域的長三角醫(yī)保協(xié)調(diào)系統(tǒng)。大家都把醫(yī)保交到該機構(gòu)進行整合，統(tǒng)一管理；其次要建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng)；再次還要建立起患者的健康信息管理系統(tǒng)�！北R根鑫向記者提出自己的看法。

    胡蘇云則說，要推進長三角醫(yī)保一體化，其實可借鑒國外成功經(jīng)驗，通過市場機制來實現(xiàn)。她介紹，醫(yī)療服務(wù)的提供不必全部由公立部門包攬，可以通過對保險計劃的具體設(shè)計和對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生服務(wù)支付方式的設(shè)計來實行購買服務(wù)，不僅市場化的美國一直這樣做，就連實行全民醫(yī)療服務(wù)的英國也一直在進行這方面的改革努力。

    并且她認為，醫(yī)保資金的日常管理并非一定要由政府機構(gòu)雇傭大量人員進行，可以委托第三方管理，而政府進行監(jiān)管。長三角醫(yī)保統(tǒng)一和融合的努力先需要政府做大量的鋪墊工作，然后撤退讓位于市場機構(gòu)去具體運作，政府部門負責(zé)監(jiān)督管理，做到真正的管辦分離。

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