一、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的必要性

　　(一)實(shí)施績(jī)效考評(píng)是實(shí)現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。根據(jù)全國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整布局和陜西省缺乏絲綢終端產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與近期發(fā)展?jié)撃�，“十一五”陜西省發(fā)展規(guī)劃定位于把陜西建成國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，確定通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，專項(xiàng)資金扶持，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，改造優(yōu)化繭絲加工業(yè)，有序開發(fā)繭絲綢產(chǎn)品綜合利用，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，包括育苗、種桑、育種、養(yǎng)蠶、烘繭、繅絲、織造、印染、整理、成品加工等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)原料來(lái)源的唯一性和原料用途的專一性，決定了產(chǎn)業(yè)鏈呈單向直線型，上下環(huán)節(jié)產(chǎn)銷銜接要求高，如果某一個(gè)環(huán)節(jié)支持力度過(guò)大或相對(duì)過(guò)小，都會(huì)發(fā)生嚴(yán)重供給過(guò)�；蚬┙o不足，造成全行業(yè)的起伏波動(dòng)。陜西省繭絲產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展規(guī)模小，年蠶繭產(chǎn)量和生絲產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的3.5%和2%左右，容易受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際行業(yè)市場(chǎng)變化的沖擊。因此，必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金支持效果的考核評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整支持方向與重點(diǎn)，以保持陜西省繭絲綢產(chǎn)業(yè)在全局與區(qū)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　(二)實(shí)施績(jī)效考評(píng)是鞏固提高東桑西移工程項(xiàng)目建設(shè)效果的迫切需要。東桑西移是一個(gè)系統(tǒng)工程，前3年主要打好基礎(chǔ)，支持建設(shè)一批萬(wàn)畝以上蠶繭生產(chǎn)基地項(xiàng)目。2006年國(guó)家支持陜西省建設(shè)的4個(gè)蠶繭生產(chǎn)基地項(xiàng)目和省上安排5個(gè)項(xiàng)目中的其中4個(gè)已全部完成了驗(yàn)收，但在后續(xù)檢查調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶受傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣影響，在部分桑園套種玉米等高稈作物，嚴(yán)重影響桑樹正常生長(zhǎng)，導(dǎo)致桑園推遲投產(chǎn)達(dá)效；有的桑園雜草叢生，同一桑樹上嫁接的良種桑條與根部適生桑條同長(zhǎng)共存；而管理規(guī)范的桑園枝繁葉茂，今秋每畝就可養(yǎng)1張蠶。由此可見，項(xiàng)目實(shí)施不光要檢查驗(yàn)收項(xiàng)目的建設(shè)完成情況，更要重視追蹤問(wèn)效管理，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施效果的考核評(píng)價(jià)，督促?gòu)?qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理。

　　(三)實(shí)施績(jī)效考評(píng)是確保專項(xiàng)資金安全、有效使用的基本要求。無(wú)論國(guó)家還是各省區(qū)支持東桑西移的專項(xiàng)資金，都是納稅人的血汗，必須確保安全有效使用。陜西省政府頒布的《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確規(guī)定，專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循績(jī)效考評(píng)原則。在實(shí)際工作中，通過(guò)對(duì)東桑西移工程項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用效果差的，責(zé)令其改正，整改不到位的不予撥付支持資金；資金使用效果好的，及時(shí)足額撥付支持資金，這樣就能將專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，對(duì)資金使用效果突出的單位，可以繼續(xù)列入支持對(duì)象；對(duì)資金使用后能產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的項(xiàng)目，可加大支持力度。反之，則對(duì)有關(guān)單位不再安排支持項(xiàng)目，或調(diào)整改變專項(xiàng)資金支持的方向與重點(diǎn)。從而確保東桑西移專項(xiàng)資金用在“刀刃”上，起到四兩撥千斤的作用。

　　二、績(jī)效考評(píng)應(yīng)遵循的原則

　　為使績(jī)效考評(píng)結(jié)果能全面、準(zhǔn)確的反映東桑西移專項(xiàng)資金的使用效果，對(duì)調(diào)整、完善支持政策與相關(guān)管理措施提供可靠依據(jù)，在實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作中應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)原則：

　　第一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則�？�(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，既應(yīng)包括專項(xiàng)資金所支持項(xiàng)目實(shí)施后所引起的蠶桑繭絲生產(chǎn)規(guī)模變化，生產(chǎn)水平的高低，產(chǎn)品產(chǎn)量與銷售收入的多少等，直接反映資金使用效率的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也應(yīng)包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，稅源的擴(kuò)大，就業(yè)人數(shù)的增減，職工與蠶農(nóng)收入的變化等，反映社會(huì)效益好壞的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行全面考核，綜合評(píng)價(jià)，以利實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩O絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)與效益的統(tǒng)一。

　　第二，堅(jiān)持驗(yàn)收評(píng)價(jià)與追蹤問(wèn)效相結(jié)合的原則。即在專項(xiàng)資金所支持項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范或經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書所確定的具體建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查完成的數(shù)量、質(zhì)量是否合格，并就項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)亟M織管理機(jī)制的健全、生產(chǎn)理念的改變與技術(shù)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)�；�發(fā)展等方面的影響作用進(jìn)行評(píng)判。由于蠶桑基地項(xiàng)目建設(shè)受自然規(guī)律制約，一般需要3年左右時(shí)間才能投產(chǎn)達(dá)效，因而，驗(yàn)收評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的直觀評(píng)價(jià)，為專項(xiàng)資金的及時(shí)撥付提供依據(jù)，還不能真正檢驗(yàn)出項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。所以，要按照桑樹生長(zhǎng)規(guī)律，連續(xù)多年跟蹤，考核項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果與專項(xiàng)資金支持建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)是否一致，并盡可能將追蹤問(wèn)效管理制度化，形成具有長(zhǎng)效作用的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　第三，堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向與簡(jiǎn)便易行的原則。考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)緊貼專項(xiàng)資金設(shè)立的目的和繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，使項(xiàng)目承擔(dān)單位能明確項(xiàng)目實(shí)施的著力點(diǎn)，在宏觀導(dǎo)向上具有科學(xué)合理性�？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，既應(yīng)能夠反映專項(xiàng)資金所支持項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果，也要顧及實(shí)際工作中取得考核資料的可能性和連續(xù)性，在方式方法上具有可操作性，不給基層增添過(guò)多的工作負(fù)擔(dān)。

　　第四，堅(jiān)持微觀評(píng)價(jià)與宏觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。由于東桑西移專項(xiàng)資金是引導(dǎo)補(bǔ)助性資金，力圖通過(guò)所支持項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊或產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)起到輻射帶動(dòng)作用。所以，在績(jī)效考評(píng)中，既要從微觀上對(duì)專項(xiàng)資金所支持的具體項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也應(yīng)從宏觀上對(duì)當(dāng)?shù)乩O絲綢行業(yè)的發(fā)展變化進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，反映東桑西移專項(xiàng)資金所產(chǎn)生的整體效果，為政府調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)。

　　三、績(jī)效考評(píng)的主要指標(biāo)

　　根據(jù)陜西省繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)和東桑西移專項(xiàng)資金支持方向與重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合取得考核資料的實(shí)際可能與有效性，建議著重從相互關(guān)聯(lián)的以下六個(gè)方面，設(shè)定可以量化考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

　　一是蠶�；�地發(fā)展規(guī)模類指標(biāo)。主要反映在專項(xiàng)資金支持下，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)栽植的良種桑園規(guī)模變化，這是蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也可從指標(biāo)數(shù)值變化看出繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前景與潛力，如桑園面積、年發(fā)種量等。由于目前蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)仍實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理制度，用年發(fā)蠶種量指標(biāo)能真實(shí)反映蠶桑生產(chǎn)規(guī)模，避免單純考核桑園面積變化可能被虛假現(xiàn)象的誤導(dǎo)。

　　二是技術(shù)推廣類指標(biāo)。主要反映專項(xiàng)資金在繭絲生產(chǎn)中支持普及先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)用情況，可從一定程度上說(shuō)明繭絲生產(chǎn)水平的變化。根據(jù)目前支持重點(diǎn)，應(yīng)考核養(yǎng)蠶大棚(專用蠶室)面積與省力化養(yǎng)蠶技術(shù)推廣率，方格簇的使用率，國(guó)家定型的環(huán)保節(jié)能型烘繭設(shè)備使用情況，龍頭企業(yè)擁有的自動(dòng)繅絲設(shè)備等。由于東桑西移工程項(xiàng)目的實(shí)施主體是龍頭企業(yè)，補(bǔ)助蠶農(nóng)的專項(xiàng)資金也是通過(guò)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中兌現(xiàn)的，還可從資金投入上考核龍頭企業(yè)扶持基地建設(shè)的支出。

　　三是繭絲生產(chǎn)質(zhì)量類指標(biāo)�？梢哉f(shuō)明專項(xiàng)資金支持推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引起的質(zhì)量變化，反映蠶桑生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的情況。如反映可繅正品生絲蠶繭的上車?yán)O率，反映蠶繭平均解舒絲長(zhǎng)的干繭解舒率，反映蠶繭繭層的鮮繭繭層率，反映蠶繭質(zhì)量與繅絲生產(chǎn)水平的白廠絲等級(jí)等。

　　四是集約化程度類指標(biāo)�？梢苑从硨ｍ�(xiàng)資金支持蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，如通過(guò)小蠶共育比例看養(yǎng)蠶環(huán)節(jié)的專業(yè)化飼育水平，通過(guò)飼養(yǎng)10張以上農(nóng)戶比例看規(guī)�；�養(yǎng)蠶水平，通過(guò)鮮繭收購(gòu)量占生產(chǎn)量比例看與產(chǎn)業(yè)管理水平相關(guān)的市場(chǎng)秩序好壞，通過(guò)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例看蠶桑產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

　　五是生產(chǎn)效益類指標(biāo)。主要反映專項(xiàng)資金支持蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的直接效果，如基地項(xiàng)目區(qū)蠶繭總產(chǎn)量與畝桑平均產(chǎn)繭量指標(biāo)；反映專項(xiàng)資金扶持發(fā)展龍頭企業(yè)的效果，如企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量與銷售收入、企業(yè)資產(chǎn)總額與凈資產(chǎn)等指標(biāo)。

　　六是社會(huì)效益類指標(biāo)。主要反映專項(xiàng)資金支持蠶桑生產(chǎn)發(fā)展為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)。如桑園擴(kuò)大對(duì)森林覆蓋率的影響，蠶繭產(chǎn)量質(zhì)量的提高對(duì)蠶農(nóng)收入的影響，龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家繳稅的增加與提供的就業(yè)崗位多少，以及職工人均月收入的提高等。

　　四、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的方法

　　(一)考核數(shù)據(jù)的采集。由于東桑西移專項(xiàng)資金主要支持的是縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛�礎(chǔ)的蠶�；�地建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體是龍頭企業(yè)，所以，考核數(shù)據(jù)的采集對(duì)象也應(yīng)以項(xiàng)目縣(區(qū))及龍頭企業(yè)為主，將相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置成調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，按年度定期規(guī)范填報(bào)。同時(shí)，結(jié)合專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果和個(gè)別核查結(jié)果，對(duì)采集對(duì)象自主填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。

　　(二)績(jī)效的考核評(píng)價(jià)。年度調(diào)查考核數(shù)據(jù)既可與上年相比較，也要與實(shí)施東桑西移工程前的2005年同類指標(biāo)比較，還可與先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)比較，并設(shè)定評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值�？己嗽u(píng)價(jià)要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，不僅要計(jì)算數(shù)據(jù)的增減大小，更要重視分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)改善，產(chǎn)業(yè)鏈條是否有機(jī)銜接和不斷延伸，可組織專家對(duì)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，做出有分量、有指導(dǎo)意見的評(píng)判。

　　(三)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)績(jī)效考評(píng)中涉及各個(gè)企業(yè)商業(yè)秘密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，應(yīng)為企業(yè)嚴(yán)格保密，不得用于此項(xiàng)工作之外的任何其它用途。根據(jù)每年考評(píng)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目管理與資金管理的相關(guān)措施，有針對(duì)性地調(diào)整下年專項(xiàng)資金支持方向與重點(diǎn)，引導(dǎo)基層調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。對(duì)考評(píng)結(jié)果的重大變化，應(yīng)在進(jìn)一步深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出宏觀政策性的建議，促進(jìn)東桑西移工程的順利推進(jìn)與繭絲綢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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