中國(guó)能源價(jià)格被人為地控制在低于市場(chǎng)價(jià)格的水平，不能反映資源稀缺和環(huán)境影響，是導(dǎo)致能源“過(guò)度”消費(fèi)的根本原因�？刂颇茉磧r(jià)格水平可能是為了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但近期高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)體現(xiàn)了能源的"過(guò)度"消費(fèi)。以鋼鐵工業(yè)為例：2006年我國(guó)共出口鋼材4300.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)109.58%，鋼鐵是高耗能產(chǎn)業(yè)。如果鋼鐵的出口能反映出本國(guó)的資源稀缺性，并且在環(huán)境影響已經(jīng)內(nèi)部化的同時(shí)還能盈利，當(dāng)然有利于中國(guó)。然而，低能源價(jià)格和忽視環(huán)境治理使鋼的出口可能"過(guò)度"，事實(shí)上是在將后代應(yīng)當(dāng)享有的資源拿來(lái)補(bǔ)貼外國(guó)人當(dāng)前的消費(fèi)，將對(duì)中國(guó)造成長(zhǎng)期損失。

    低能源價(jià)格導(dǎo)致對(duì)能源的低效使用。中國(guó)的工業(yè)能源效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2004年調(diào)查表明，8個(gè)主要高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。低能源價(jià)格鼓勵(lì)了企業(yè)去購(gòu)買(mǎi)能源效率低的廉價(jià)設(shè)備和技術(shù)。目前出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約37%，卻是以低增加值和高耗能的方式實(shí)現(xiàn)的。由于能源資源的約束，以往和現(xiàn)在的能源低價(jià)政策是"過(guò)度"能源消耗的原因，這種政策會(huì)導(dǎo)致將來(lái)的能源價(jià)格更高。

    能源市場(chǎng)至今仍然無(wú)效，無(wú)法正確引導(dǎo)能源投資。能源大短缺與大過(guò)剩的投資機(jī)制依然存在。中國(guó)能源行業(yè)中大部分是國(guó)有企業(yè)，帶有壟斷性質(zhì)，市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢。包括石油、電和煤在內(nèi)的能源價(jià)格改革進(jìn)展甚緩，迄今尚未完成，并且在未來(lái)一段期間內(nèi)可能仍然無(wú)法到位。能源投資和項(xiàng)目準(zhǔn)入仍然需要政府批準(zhǔn)；電價(jià)、石油產(chǎn)品價(jià)格和一定程度上的煤炭?jī)r(jià)格都由政府制定。因此，中國(guó)的能源行業(yè)基本上是政府壟斷。

    為什么與其它部門(mén)的改革相比，中國(guó)能源市場(chǎng)改革進(jìn)展如此緩慢？能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果要對(duì)二十多年來(lái)中國(guó)9.5%的年均增長(zhǎng)率總結(jié)出一個(gè)最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)和政治穩(wěn)定提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境。社會(huì)和政治穩(wěn)定支持了中國(guó)高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)又保證了社會(huì)和政治穩(wěn)定。因此，對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會(huì)特性決定了能源市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢，能源問(wèn)題常常會(huì)被社會(huì)化和政治化。能源價(jià)格上漲是“雙刃劍”。保證貧困人口滿足基本的能源需求是政府的責(zé)任，也是一個(gè)必須迎接的挑戰(zhàn)。還應(yīng)當(dāng)記住，環(huán)境污染對(duì)窮人的殺傷力也往往超過(guò)富人所受到的損害。

    4節(jié)能減排中國(guó)需要做什么

    目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和過(guò)程的必然。政府清楚地認(rèn)識(shí)到了能源環(huán)境的種種問(wèn)題，在2006-2010年的“十一五”規(guī)劃中，明確提出節(jié)能減排目標(biāo)，要求單位GDP能耗要比2005年降低20%，以及相應(yīng)的減排量化指標(biāo)。如此規(guī)模的節(jié)能減排僅僅靠提高能源效率和簡(jiǎn)單的節(jié)能是不夠的，它要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是中短期能做到的，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)快速增長(zhǎng)，能源和相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題還可能進(jìn)一步惡化。因此，節(jié)能減排成為發(fā)展的一個(gè)首要問(wèn)題，包括提高能源效率和降低能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度。中央政府下定決心解決能源和環(huán)境問(wèn)題，人們也已經(jīng)意識(shí)到目前的能源消費(fèi)和污染不可持續(xù)，并對(duì)節(jié)能減排給予了高度重視。但是，調(diào)整目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可能需要較低的GDP增長(zhǎng)和較慢的城市化進(jìn)程，地方政府可能不會(huì)很愿意這么做。

    即使地方政府愿意這么做，期望在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的。政府積極促進(jìn)節(jié)能，然而在目前低能源價(jià)格政策和能源市場(chǎng)缺位的情況下，所有的節(jié)能減排活動(dòng)都將收效甚微。進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)在倡導(dǎo)的降低能源強(qiáng)度的措施都需要時(shí)間去實(shí)施。因此，“十一五”規(guī)劃的能源強(qiáng)度目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，2006年萬(wàn)元GDP能源消耗比上年僅下降了1.2%。實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)降低消耗20%的目標(biāo)，的確任重道遠(yuǎn)。

    需要有一個(gè)切實(shí)而科學(xué)的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。可以說(shuō)，節(jié)能減排目前處于失控狀態(tài)。這不是說(shuō)能源行業(yè)一片混亂，而是說(shuō)目前的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)我們不想要的能源增長(zhǎng)和環(huán)境污染的大趨勢(shì)。對(duì)能源的一些基本問(wèn)題，缺乏積極的討論既說(shuō)明中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究的嚴(yán)重滯后，也說(shuō)明了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的軟弱。目前猜測(cè)能源需求的做法則說(shuō)明了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的盲目，損失的是資源優(yōu)化配置的機(jī)會(huì)和資源利用效率。

    就相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型而不是資源密集型產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)模式也就應(yīng)該揚(yáng)前避后。這就需要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，比較可行的是發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與學(xué)界中中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)從投資推動(dòng)型增長(zhǎng)模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。發(fā)展服務(wù)行業(yè)首先必須增加收入水平，這是消費(fèi)需求增長(zhǎng)的決定性因素。中國(guó)居民過(guò)高的儲(chǔ)蓄率(超過(guò)40%)在某種意義上是強(qiáng)迫性的，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，住房教育醫(yī)療費(fèi)用高不可及，不儲(chǔ)蓄如何應(yīng)付？調(diào)整增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)慢工細(xì)活的過(guò)程，目前用“一刀切”的行政手段抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，有其時(shí)間上的必要性，但也伴隨巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。

    單單提高能源使用效率不一定會(huì)使能源消費(fèi)總量減少。提高能源價(jià)格才是短期抑制高耗能產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能和降低能源強(qiáng)度的最有效的手段。能源價(jià)格對(duì)降低單位GDP能耗可以有確定的影響。能源價(jià)格上升會(huì)使需求減少，如果能源相對(duì)于其它生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會(huì)尋求替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使能源強(qiáng)度下降。但是，能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，既是生活資料也是生產(chǎn)資料，既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響社會(huì)和諧(如通貨膨脹)。因此，能源價(jià)格是一個(gè)見(jiàn)效快但社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的工具，政府在運(yùn)用能源價(jià)格時(shí)常常左右而顧之，舉棋不定，從而影響改革進(jìn)程。

    市場(chǎng)改革特別是能源價(jià)格改革不充分，導(dǎo)致了中國(guó)的能源需求增長(zhǎng)過(guò)快。中國(guó)現(xiàn)在面臨著一個(gè)艱難的選擇：較低的能源價(jià)格或是更有效的能源消費(fèi)。然而這是一個(gè)必要的，需要很快做出的選擇。對(duì)于尋找一個(gè)與中國(guó)能源和環(huán)境實(shí)際情況相適應(yīng)的、合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，無(wú)論是理論還是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明，市場(chǎng)的無(wú)形之手要比政府的有形之手有效得多。如果我們接受這種觀念，就有必要加速能源各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，尤其是讓能源價(jià)格能夠反映出能源的稀缺性和環(huán)境成本。如果沒(méi)有真正切入到能源市場(chǎng)和價(jià)格問(wèn)題上，使節(jié)能減排對(duì)企業(yè)個(gè)人具有財(cái)務(wù)意義，節(jié)能減排就可能是一個(gè)形式上的運(yùn)動(dòng)。中國(guó)的節(jié)能減排主要依靠行政手段。但是，至今的經(jīng)驗(yàn)似乎只能表明行政手段的無(wú)力和無(wú)效，必需輔之于市場(chǎng)機(jī)制。

    在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定的情況下，能源強(qiáng)度問(wèn)題可以通過(guò)供給和需求兩側(cè)的節(jié)能來(lái)解決。三億人口的城市化進(jìn)程是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，也可以是一個(gè)重大機(jī)遇。如果在城市化進(jìn)程中能為這些人口提供能效更高的住房和交通設(shè)施，將有利于節(jié)省大量的能源消耗。在按照國(guó)際最好慣例來(lái)提高和加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和能效標(biāo)準(zhǔn)方面，政府應(yīng)該可以起主導(dǎo)作用。