83.9億元投入城市污水處理工程，90%以上的縣市沒有污水處理廠。近日，河北省建設(shè)廳廳長朱正舉對全省污水處理廠建設(shè)落實(shí)情況非常不滿意。

　　河北省政府日前下發(fā)文件，提出2007年底以前全省所有城市、縣城必須要對在城市范圍內(nèi)排放污水的單位和個人開征污水處理費(fèi)，所有批準(zhǔn)立項(xiàng)或核準(zhǔn)及建成生活垃圾無害化處理場的城市、縣城，對城市居民和外地進(jìn)城人員開征生活垃圾處理費(fèi)，并統(tǒng)一按收費(fèi)幅度的上限確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；3萬人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)在2008年底全部開征污水處理費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)。政府希望通過排污費(fèi)的征收來緩解因財(cái)力不足而帶來的水治污工程上的滯后。

　　在第十一個五年計(jì)劃過半的時候，城市污水治理能力已經(jīng)成為河北從上至下最棘手的問題。

　　河流漸為 "城市下水道"

　　近些年來，渤海污染日益嚴(yán)重，工業(yè)廢水超標(biāo)排放、支線污染等已經(jīng)嚴(yán)重威脅渤海健康。位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的河北，正是海河匯入渤海的必經(jīng)之路。

　　主管石家莊市污水處理廠的市城管局趙處長告訴本報，一直以來，各地污水處理廠的處理能力都嚴(yán)重滯后于實(shí)際的污、廢水排放量，目前，石家莊地區(qū)的污水排放量已達(dá)到近400萬噸，僅僅兩個污水處理廠的處理能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　日處理能力16萬噸，建于1991年的石家莊市橋西污水處理廠，是河北省最早的一批污水處理廠之一。和今年年初建成的橋東污水處理廠一樣，石家莊地方財(cái)政的支出是污水處理廠建設(shè)資金的全部來源。

　　"90%沒有建設(shè)污水處理廠，90%建設(shè)的污水處理廠沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，100%運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)不正常！"石家莊某污水處理廠的人士告訴本報。

　　近日出臺的 《石家莊市政府對于加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行的意見》中指出，做為控制區(qū)域水污染城市與城市污水處理建設(shè)工作嚴(yán)重失衡。有些地區(qū)污水處理廠建設(shè)因?yàn)橘Y金不到位，而遲遲不能開工，有的則已建成卻遲遲未投入使用，而在已經(jīng)投入使用的為數(shù)不多的污水處理廠中，則出現(xiàn)了不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力，大量污水未經(jīng)處理直接排放。

　　位于石家莊深澤縣的耿莊東區(qū)污水處理廠去年就已歇業(yè)，職工王某說： "該污水處理廠屬于企業(yè)投資，以盈利為目的，由于當(dāng)?shù)嘏盼圪M(fèi)無法按時收取而導(dǎo)致資金問題，廠子便填平了污水坑歇業(yè)了。"石家莊市人大常委會副主任張振東曾帶領(lǐng)部分人大代表視察污水治理情況時，對耿莊東區(qū)污水處理廠發(fā)出限期整改要求。

　　未經(jīng)處理的高濃度污水長期在境內(nèi)滯留、滲透，引發(fā)了以滏陽河、滏陽新河沿岸為重點(diǎn)的大范圍淺層地下水污染。干涸的河道成了城鄉(xiāng)排放污水的 "下水道"。

　　體制陳舊與財(cái)政缺口

　　和其他國家事業(yè)單位一樣，污水處理廠的各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及之后的運(yùn)營費(fèi)用，都來自各地方財(cái)政。"對于一些富裕的地方還能出得起，而對于一些財(cái)政收入一般的地方來說，建污水處理廠可謂龐大支出，沒誰愿意干的"，自1991年建廠便在此工作，現(xiàn)已為橋西污水處理廠廠長的李文國如此說。

　　污水處理是一項(xiàng)綜合而龐大的系統(tǒng)工程，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方才能發(fā)展起來，這筆投入可謂相當(dāng)龐大了。石家莊市橋西污水處理廠副廠長總工程師李權(quán)說。

　　按照目前的狀況，處理每噸污水的成本約0.6元，做為財(cái)政撥付的主要來源排污費(fèi)則一直以來難以收繳，在一些大的城市還好些，越是小的縣市越是難收；再者，體制單一依舊是個問題，污水處理廠建成后相應(yīng)的經(jīng)營、管理體制問題沒有解決。

　　提高污水處理費(fèi)很容易做到，經(jīng)營、管理體制卻并不容易理順。我國的污水處理廠中90%仍由政府包辦，一些企業(yè)雖然樂意投資，卻屢屢與地方政府發(fā)生矛盾，政策承諾不能兌現(xiàn)、無法落實(shí)等問題時有發(fā)生。李文國表示。

　　其實(shí)，污水處理廠的龐大投資、周邊配套設(shè)施的巨額投入，較有限的地方財(cái)政來說確實(shí)很頭疼。

　　據(jù)李權(quán)介紹，以一個中低型污水處理廠為例，投資便可達(dá)3到4億元，如此規(guī)模的污水處理廠較日益嚴(yán)重的排污要求來看，顯然光建一個是不夠的。幾個下來，投入財(cái)力十分龐大。

　　污水處理廠處于廢污水排放入海的末端，工業(yè)、生活廢水經(jīng)由城市管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，并最終處理后排入海河或地下。城市管網(wǎng)的排污配套建設(shè)是污水處理廠得以發(fā)揮效力的基礎(chǔ)保障，在一些小的地方縣市，即使地方政府下狠心投入資金建設(shè)污水處理廠，也未必事半功倍。

　　很多地方的城市管網(wǎng)均存在不同程度的老化問題，更有甚者連城市底層排污管網(wǎng)的建設(shè)還沒有配套。相對污水處理廠而言，城市管網(wǎng)的建設(shè)投入將更大，這筆費(fèi)用同樣落在地方財(cái)政頭上，難度之大可想而知。對于地方政府而言，排污費(fèi)用將是這筆錢的最終來源。

　　國貸救急

　　在地方財(cái)政能力不足的情況下，融入社會資本、求得國貸支持，成了各縣市不得已而為之的做法。

　　李文國告訴本報，90年代初建成的石家莊橋西污水處理廠便已采用國貸資金結(jié)合地方財(cái)政投入的模式進(jìn)行嘗試，建廠總投資額1.53億元，其中便利用了奧地利政府貸款500萬美元，到2014年還清。

　　這種結(jié)合國貸、社會資本加地方財(cái)政的做法，在河北各地污水處理廠建設(shè)中并不鮮見，也確實(shí)為財(cái)力吃緊的地方政府分擔(dān)了不少壓力。

　　然而，一時的燃眉之急在很多縣市卻并不一定受用。有的地方即使獲得了國貸資金的支持，地方財(cái)政對剩下的余額也承受不起，李權(quán)說。

　　在這種情況下，獲得國貸支持的地方政府進(jìn)退兩難，距離國貸資金要求3年內(nèi)必須項(xiàng)目到位的要求，地方只得有多少錢先做多少事，剩下的待以后財(cái)政充裕再做擴(kuò)建。據(jù)李文國介紹，一個小型的污水處理廠一年的運(yùn)營成本就在2000萬元以上，能否長期經(jīng)營全仰仗財(cái)政的撥款。

　　經(jīng)濟(jì)能力的好壞成為治污能力高低的決定性因素。河北省正在試圖通過排污費(fèi)的征收來緩解因財(cái)力不足而帶來的水治污工程上的滯后。

　　由于資金不足、設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)等存在的多方面原因，城市污水處理廠普遍存在不達(dá)標(biāo)或不能同時達(dá)標(biāo)的問題，中國國際工程咨詢公司于曉東認(rèn)為。

　　河北省十一五期間計(jì)劃投入用于治污工程的資金高達(dá)83.5億元，從一個側(cè)面反映出目前形式的緊迫。河北省政府一位不愿具名的負(fù)責(zé)人坦言， "如果沒有具體的措施，目標(biāo)規(guī)劃將有可能變成紙上談兵。"

　　他認(rèn)為，政府財(cái)政的投入方式有待改變，例如，變項(xiàng)目建設(shè)資助為環(huán)境產(chǎn)出補(bǔ)助，把財(cái)政投入點(diǎn)放在污染總量的削減上，而不是擴(kuò)大建設(shè)工程的規(guī)模上；各地政府的考核方向也應(yīng)調(diào)整，變考核污水處理率為污染總量的削減率，將工作重心瞄準(zhǔn)消除污染物。

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