采訪對象：

    廣州市民

    滿堂紅(中國)置業(yè)有限公司高級總監(jiān)何皓雯

    廣州市市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波

    廣州市房地產(chǎn)交易登記中心副主任李曉娟

    廣州市民 曹翠蘭

    廣州市民 李澤民

    廣州市征地辦公室副主任黃東

    保利房地產(chǎn)(集團(tuán))股份有限公司副總經(jīng)理王健

    駿景·東御苑銷售經(jīng)理卓力勤

    廣州市京武房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目總監(jiān)黃峰

    演播室：一年前的這個(gè)時(shí)候，如果您關(guān)注房價(jià)，那就一定不會(huì)忽視了廣州。先是廣州房價(jià)漲幅一下子躍居全國第三，接著是廣州市市長張廣寧代表廣州市政府多次發(fā)表講話，在全國率先高調(diào)提出要抑制房價(jià)過快增長。那么時(shí)隔一年之后，廣州市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了哪些變化？廣州市政府的承諾是否兌現(xiàn)了呢？

    開始字幕：2008年1月 廣州

    解說：2003年3888元、2004年4618元、2005年5117元、2006年6373元、2007年10月11574元，這五個(gè)數(shù)字是2003年至2006年廣州市一手商品房的年均價(jià)、2007年10月一手房的年均價(jià)。幾年來房價(jià)不斷上漲，廣州市民的購房壓力越來越大。以2006年為例，廣州市房價(jià)漲幅達(dá)23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了2006年廣州市GDP增長速度。而2007年2月，廣州房價(jià)同比上漲9.6%，增長速度位居深圳、北京之后，名列全國第三。

 
    廣州市民：經(jīng)濟(jì)收入也不是很高，我們買房子也買不起啊。

    廣州市民：這個(gè)商品房要說在三年之前，6500元(每平米)，我肯定在市區(qū)中心位置都可以選到一個(gè)，但現(xiàn)在已經(jīng)絕對不可能了。

    廣州市民：就是太貴了，周圍的房子都一萬塊了。

    記者：考慮買房多少年了？

    廣州市民：考慮很久了，但沒有錢。

    解說：何皓雯，滿堂紅(中國)置業(yè)有限公司廣州分公司高級總監(jiān)，多年來從事二手房交易，并一直關(guān)注廣州市一手商品房和二手房市場。

    滿堂紅(中國)置業(yè)有限公司高級總監(jiān)何皓雯：然后2006年開始漲，到了2007年基本上是比較瘋狂了。

    記者：你指的瘋狂是到什么程度的？

    滿堂紅(中國)置業(yè)有限公司高級總監(jiān)何皓雯：感覺就是說一個(gè)季度，可能會(huì)有10%、20%這樣一個(gè)增長，一個(gè)季度。

    記者：那么一手房和二手房之間這個(gè)差距、這個(gè)差價(jià)之間大概會(huì)有多大？

    滿堂紅(中國)置業(yè)有限公司高級總監(jiān)何皓雯：一手樓價(jià)的話，它的那個(gè)升幅大概是在六千多升到九千多，這么一個(gè)比例，然后的話，二手房的話可能是從兩千多一直升到七千多。

    解說：2006年廣州市房價(jià)的過快增長，引起了廣州市政府的高度關(guān)注。2007年2月開始，針對房價(jià)過快增長和中低收入家庭的住房問題，廣州市市長張廣寧多次發(fā)表講話，引得許多媒體迅速把目光投向廣州。一時(shí)間，“廣州市長承諾要控制房價(jià)”、“市長勸市民不要買房”、“廣州市長稱住房是一個(gè)政治問題”等一些媒體消息迅速傳播，社會(huì)輿論一片嘩然。

    蘇澤群，廣州市政府常務(wù)副市長，分管廣州市國土資源和房屋管理工作。

    記者：廣州市政府提出來，其實(shí)房價(jià)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治問題。

    廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群：政治是有廣義、有狹義的，

    記者：廣義怎么講

    廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群：關(guān)乎民生，事關(guān)到為人民服務(wù)，是不是要講政治啊？

    解說：2007年3月，廣州市政府審議通過了《關(guān)于加快住房和土地供應(yīng)，加強(qiáng)住房管理，抑制房價(jià)過快增長若干問題的意見》，也就是“穗七條”。主要內(nèi)容包括：加大土地供應(yīng)，增加住房供給；加快保障型住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入住房困難家庭的住房問題；加大閑置土地收回力度，盤活再利用存量土地；加快推進(jìn)老城區(qū)改造，改善人居環(huán)境；加快用地和房屋建設(shè)審批�！八肫邨l”被媒體看成是廣州市政府對穩(wěn)定房價(jià)的承諾。

    記者：廣州市長的講話，在眾多媒體的關(guān)注下，也在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，但是面對廣州市飛速上漲的房價(jià)，廣州市政府的承諾能否如期兌現(xiàn)呢？而且在調(diào)控房價(jià)的過程中，廣州市政府又該如何定位自己的角色？真正地實(shí)現(xiàn)讓廣州市民居者有其屋的目標(biāo)呢？

    解說：謝曉丹，廣州市國土資源和房屋管理局局長。近兩年，隨著廣州房價(jià)的不斷增長，國土資源和房屋管理部門成為廣州社會(huì)各界議論和關(guān)注的焦點(diǎn)。

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：因?yàn)槲覀儚?998年開始實(shí)行房改之后，隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，供求關(guān)系出現(xiàn)失衡的話，供應(yīng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題的話，那這個(gè)市場反映出來，房價(jià)就漲了。

    記者：土地是決定房價(jià)的重要因素。在廣州市城區(qū)，到處都是這樣密密麻麻的高樓大廈，這一方面顯現(xiàn)著城市在快速地發(fā)展，同時(shí)也意味著城市的土地資源越來越為稀缺，這里的地價(jià)在幾年的時(shí)間里翻了幾倍，現(xiàn)在有的樓面價(jià)甚至超過了每平方米一萬元的價(jià)格，可以說土地成為了穩(wěn)定房價(jià)的一個(gè)瓶頸。廣州市政府出臺(tái)的調(diào)控舉措能否突破這個(gè)瓶頸呢？

    解說：供求失衡，是廣州市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)房價(jià)過快增長的主要原因之一。而供求失衡的最突出表現(xiàn)，就是土地資源緊張。“穗七條”把“增加商品房的土地供應(yīng)，緩解土地供求失衡的狀況，緩解住房供需矛盾”作為首要內(nèi)容。黃文波，廣州市國土資源和房屋管理局副局長，在分管房地產(chǎn)市場管理工作。

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：1998年以前基本上是采用政府集體審批這么一種行政批地的方式批出去的，那么1998年以后呢，廣州市是國內(nèi)最先開展這個(gè)經(jīng)營性用地“招拍掛”公開出讓的一個(gè)城市，那么就是兩種方式來供地，一種是新增的經(jīng)營性用地實(shí)行公開出讓，另外一種模式呢，就是因?yàn)?998年過去行政批的地，他們陸陸續(xù)續(xù)地完善相關(guān)用地手續(xù)。

    解說：歷史上的1998年到2003年，廣州市曾連續(xù)幾年保持商品房價(jià)格平穩(wěn)并略有下降的趨勢，其中主要原因之一就是土地供求基本平衡。由于采取了行政審批協(xié)議出讓土地與“招拍掛”形式出讓土地兩種渠道，所以平均每年都能保證供應(yīng)土地3平方公里左右。2004年，國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出通知，行政審批協(xié)議出讓土地的方式在8月31日之后要全部停止，只允許各地采取“招拍掛”的形式出讓政府儲(chǔ)備用地。

    記者：當(dāng)時(shí)對政府職能部門，特別是土地部門的壓力大不大？

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：這個(gè)是非常大的，土地的儲(chǔ)備涉及到征地，涉及到拆遷，是個(gè)很復(fù)雜的過程，也不是說我今天說要儲(chǔ)備這個(gè)地就儲(chǔ)備了，要取得規(guī)劃紅線，如果涉及到農(nóng)用地的還要報(bào)批，還要跟農(nóng)民征地補(bǔ)償，涉及到城市用地的還要拆遷，它是一個(gè)過程。國家對這個(gè)政策的制定、出臺(tái)是非常正確的，也有一定的提前量，是我們準(zhǔn)備不足，對國家土地這么從嚴(yán)管理，我們認(rèn)識上還沒有完全跟上中央的認(rèn)識。

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：所以在2004年之后，2005年這個(gè)準(zhǔn)備不足，在2005年廣州的商品住房的供應(yīng)地才0.56平方公里，就算2006年，才供了1.8平方公里。地是產(chǎn)品的源頭，原料少了，那么產(chǎn)品就少了，那市場上的商品住宅量少了，而需求擺在這里。

    記者：你們當(dāng)時(shí)的土地供應(yīng)量和實(shí)際的需求量之間大概有多大的差距？

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：缺口像去年(2006年)就缺了將近200萬平方米。

    解說：采取土地“招拍掛”形式，使土地交易變得公正透明，可是突然減少了一個(gè)土地供應(yīng)渠道，這就使2005、2006年土地供應(yīng)突然大幅度減少，為日后的商品房供求失衡埋下了隱患。

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：房地產(chǎn)的開發(fā)是有一定周期的，今年買地可能后年商品房才上市，但是土地的供應(yīng)直接導(dǎo)致了預(yù)期，而開發(fā)企業(yè)恰恰是抓住了我們2005年供地不足，他們也知道2005年的土地不可能當(dāng)年上市，而是在2007年、2008年上市，當(dāng)時(shí)企業(yè)看出了我們的供地不足，他們玩的就是心理預(yù)期。所以有一段時(shí)間，在2005年、2006年，包括我們廣州市的媒體都在報(bào)道。

    記者：地荒論

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：對，地荒論，說我們地荒論。

    解說：李曉娟，廣州市房地產(chǎn)交易登記中心副主任，從1998年廣州市土地招拍掛以來，幾乎所有的土地都由她主持拍賣。對2006年開始的廣州市土地緊缺狀況，李曉娟記憶猶新。

    廣州市房地產(chǎn)交易登記中心副主任李曉娟：那么2005年的時(shí)候，位置比較好的那個(gè)地塊呢，就是參加申請人還是比較多，有三四家、四五家，有一些地理位置不是很好的呢，也有出現(xiàn)流拍的這種狀況；06年開始，土地市場就比較活躍了；07年的上半年，參與競買的公司就比較多，而且競價(jià)的程度也是比較激烈，那價(jià)格也比較高，一塊地可能會(huì)輪番舉牌，會(huì)舉到一百多次。

    解說：一塊地理位置較好的土地，在百余次舉牌競拍中，地價(jià)自然水漲船高，以至于一段時(shí)間里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)幾十億元的“地王”，而商品房每平方米樓面價(jià)也隨著牌舉牌落而上揚(yáng)飚升。表現(xiàn)在廣州的房地產(chǎn)市場上，一方面，土地稀缺直接導(dǎo)致從2006年開始商品房供應(yīng)量急劇減少，另一方面，大量的社會(huì)需求也因?yàn)樯唐贩抗��?yīng)量不足而求房若渴。

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：購房的需求里面，在目前而言，自住型的剛性需求、改善型的剛性需求、包括投資性需求都存在。

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：我們廣州市做了一個(gè)萬戶調(diào)查，擁有一套以上自主產(chǎn)權(quán)的，已經(jīng)達(dá)到將近86%，那么大量的他是想改善居住環(huán)境的，就想小的換大的，舊的換新的，這樣的需求。

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：過去是學(xué)生的，現(xiàn)在是成人了，要結(jié)婚生孩子了，過去弄一套房子，可能只有四五十方，但是現(xiàn)在呢，我家庭人口多了，我的經(jīng)濟(jì)收入增長了，所以2005年、2006年，住房的需求放大了，而2005年、2006年的供應(yīng)正好相對而言是減少的。

    解說：土地供不應(yīng)求，在競拍過程中價(jià)格不斷上漲，商品房供不應(yīng)求，開發(fā)商自然也會(huì)瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)抬高價(jià)格， 2007年，廣州市一手房均價(jià)就從1月份的每平方米7140元飚升到10月份的11574元�？墒菑�2004年8月31日開始，國家對商品房住宅用地等土地審批和使用都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，廣州市政府又從哪里著手，真正解決一段時(shí)間以來出現(xiàn)的所謂“地荒”呢？

    記者：我看到“穗7條”里面規(guī)定的，就是土地供應(yīng)量每年要達(dá)到5平方公里，那么這樣的一個(gè)數(shù)字，對于廣州市而言的話，能夠有這么多供開發(fā)的土地嗎？

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：作為國土部門有把握。為什么有把握呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在儲(chǔ)備，2007年單單實(shí)物儲(chǔ)備，儲(chǔ)備了7平方公里的土地，紅線儲(chǔ)備了14.5平方公里的土地，那么這個(gè)政府就作為調(diào)控的作用就在這個(gè)土地供應(yīng)里面發(fā)揮出來，這個(gè)市場房價(jià)漲得比較快，有這種需求，那多放點(diǎn)地。

    解說：2007年，廣州市供應(yīng)商品房住宅用地4.69平方公里，保障性住宅用地0.72平方公里，一年的供地總量就比05、06年兩年供地總量的兩倍還要多。與此同時(shí)，廣州市所有參與土地審批的部門共同努力，把行政審批時(shí)間壓縮了近一半，以此來加快土地開發(fā)速度，增加有效供給。過去由于土地稀缺，有實(shí)力的開發(fā)商自然會(huì)有意囤積居奇，在一次次土地競拍中爭取土地資源，卻并不急于開發(fā)，而 “8·31”大限之前的行政審批土地，也有很多沒有開發(fā)或者變成爛尾樓，“穗七條”在整頓廣州房地產(chǎn)市場秩序方面，也把盤活閑置土地作為重要內(nèi)容。

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：我們?nèi)ツ暌荒昃鸵淮问樟?0宗、1.39平方公里的閑置土地，那么廣州這么多年來，收了24平方公里的閑置土地。

    記者：那這些土地會(huì)怎么再處理或利用？

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：再利用。比如在2007年的供給4.69平方公里普通商品住宅用地里面，城區(qū)里面的地，幾乎都是收回的閑置土地。

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：而且廣州市在收閑置土地方面，立場是非常堅(jiān)定的，也是毫不手軟的，我們的收地，還不是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程，我們是依法依規(guī)，該無償收地的，我們一點(diǎn)客氣都不講。

    記者：這是一個(gè)什么樣的概念？對房地產(chǎn)市場而言。

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：應(yīng)該是震動(dòng)吧。也就是告訴我們的開發(fā)企業(yè)，要依法依規(guī)的、合法經(jīng)營的來開發(fā)土地，過去的事情，過去的歌現(xiàn)在再也不會(huì)唱了。

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：像囤積土地的，我們在去年把合同改了，就是你拿了地之后，你沒按照我規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開發(fā)、動(dòng)工，把它變?yōu)橛行Ч┙o，那會(huì)采取一些行政手段，包括甚至收你的地、收罰金這些措施，在合同里面進(jìn)行約定。

    解說：增加土地供應(yīng)，抑制房價(jià)過快增長，是廣州市政府調(diào)控房價(jià)的舉措之一，可是增加土地供應(yīng)畢竟不可能在短期內(nèi)看到效果，廣州市的房價(jià)仍然居高不下，對于中等收入、中低等收入家庭和困難家庭來說，仍然難以承受。那么，廣州市政府“居者有其屋”的目標(biāo)又如何實(shí)現(xiàn)的呢？

    第三段

    開頭字幕：廣州市荔灣區(qū)街道

    記者：在廣州市城區(qū)有許多這樣一座連著一座的老房子，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮姆Q之為“握手樓”和“親嘴樓”，在這樣的老房子里居住的絕大多數(shù)都是中低收入家庭、甚至困難家庭，他們往往一家?guī)卓谌硕贾荒苌�活在十幾平方米的老房子里，面對飛速上漲的房價(jià)，買房的愿望只能是他們心中一個(gè)美好的夢想。那么廣州市政府能否改善他們的居住條件，他們心中的夢想，能夠成為現(xiàn)實(shí)嗎？

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：住房呢，應(yīng)該說它有兩種屬性。當(dāng)住房進(jìn)入市場流通的時(shí)候，它是商品，具有商品屬性，那么既然是商品屬性的話呢，必須要尊重市場規(guī)律，按照市場規(guī)律、按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事。第二個(gè)呢，這也是我們這么多年需要總結(jié)的一個(gè)地方，其實(shí)作為住房問題，它還有另外一個(gè)很根本的屬性，就是代表民生的一個(gè)屬性，住房就像我們吃飯一樣，它是人的一個(gè)最基本的一個(gè)生活必需品。那么通過這兩個(gè)屬性，我們可以得出一個(gè)觀點(diǎn)，大多數(shù)群眾的住房問題，不能夠完全依靠市場化來解決；第二個(gè)呢，正因?yàn)樗�又是一個(gè)商品，所以呢政府又不能夠大包大攬。

    記者：如果單獨(dú)依靠市場化這樣一個(gè)途徑來解決，會(huì)帶來什么問題？

    廣州市國土資源和房屋管理局副局長黃文波：那就是今天遇到的問題。

    記者：那您認(rèn)為理性的發(fā)展趨勢應(yīng)該是怎么樣的？

    廣州市國土資源和房屋管理局局長謝曉丹：建立一個(gè)跟廣州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，跟不同收入階層相適應(yīng)的，這樣一個(gè)多層次的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。能買大的你就買大的，買不了大的你買小的，能買貴的你買貴的，買不了貴的你買便宜的，能買新的你買新的，買不了新的你買舊的，買不起你就去租，租不起或者是沒房住的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候政府就提供保障。這個(gè)保障里面包括了給房子給你住、租給你住，或者是建經(jīng)濟(jì)適用房賣給你。

    解說：曹翠蘭，45歲，夫妻二人都沒有工作，兩個(gè)孩子在上學(xué)，生活來源僅靠丈夫從每月民政部門領(lǐng)取的500多元補(bǔ)助，生活十分困難。

    記者：：那你在家里頭做點(diǎn)縫紉活兒？

    廣州市民曹翠蘭：對，就是縫衣服。

    記者：縫衣服？幫公司縫還是自己縫？

    廣州市民曹翠蘭：自己縫啊，我就是在市場，就是做修補(bǔ)衣服的嘛。

    記者：那你現(xiàn)在住的這個(gè)房子是？

    廣州市民曹翠蘭：是租的房。

    記者：你帶我看一下房子好嗎？

    廣州市民曹翠蘭：好

    記者：這是臥室嗎

    廣州市民曹翠蘭：是我的小孩在上面，我都很少上去。

    記者：那你們住哪兒呢？

    廣州市民曹翠蘭：這孩子住上面，我的小孩子在上面住。

    記者：你和愛人住下面？

    廣州市民曹翠蘭：對，就住在這里。

    解說：曹翠蘭一家現(xiàn)在的住房，是政府補(bǔ)貼為他們租的房子，四口人只有20多平方米的居住面積。

    記者：很艱苦啊，感覺要住在這兒的話。

    廣州市民曹翠蘭：現(xiàn)在都好啦，以前還差。

    記者：以前比這個(gè)住的還小？

    廣州市民曹翠蘭：以前住的地方根本沒有辦法搭上去，就是很小很小，我的大小孩就是坐在床上做功課的。

    解說：根據(jù)廣州市政府2005年的摸底調(diào)查，像曹翠蘭這樣的困難家庭，在廣州市有5643戶。

    記者：是租的房子嗎？

    廣州市民李澤民：不是，是自己的，自己的房子。

    解說：李澤民，48歲，多年前夫妻雙雙下崗，僅有的經(jīng)濟(jì)來源就靠菜市場的一個(gè)攤位。

    記者：這個(gè)房子面積有多少？

    廣州市民李澤民：11平方米。

    記者：你們家?guī)卓谌四兀?

    廣州市民李澤民：我們家四口人。

    記者：這外面要住一個(gè)人？

    廣州市民李澤民：以前我們這里是搞兩層的。

    記者：那怎么做飯呢，這么小的地方？

    廣州市民李澤民：我在后面還有一個(gè)小廚房。

    記者：這邊呢？

    廣州市民李澤民：這個(gè)沒有，這個(gè)是樓梯，你看一看。