環(huán)�？偩趾捅１O(jiān)會今年將在危險化學(xué)品、石油化工企業(yè)及危險廢物處置企業(yè)和行業(yè)中，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，近期還將與證監(jiān)會聯(lián)手推出“綠色證券”實施辦法

　　別濤將一張紙推給本報記者，這是他為即將出籠的“綠色保險”找到的幾條政策依據(jù)。作為國家環(huán)�？偩终�策法規(guī)司副司長，別濤幾乎在環(huán)保總局每一項政策出臺時，都會主動地向外界提供新政策的法律佐證。

　　昨日，由國家環(huán)保總局和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式對外公布。本月15日，上述兩部門提前召集部分記者進行了小范圍的新聞通氣。

　　根據(jù)《意見》要求，兩部門將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點工作。

　　“這是繼‘綠色信貸’后，環(huán)�？偩致�(lián)合有關(guān)部門推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策�！眲e濤說，但該政策“暫時還不具備強制實施的法律基礎(chǔ)”。保監(jiān)會財險部副主任董波也承認(rèn)：“由于現(xiàn)在缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，目前還只能以‘政府引導(dǎo)，市場運作’的方式來做。”

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳表示，環(huán)�？偩謱⒃诒M可能短的時間內(nèi)搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架。按照設(shè)想，環(huán)境經(jīng)濟政策體系將涉及價格、稅收、信貸、收費、保險等多種經(jīng)濟手段。據(jù)權(quán)威人士透露，環(huán)�？偩纸�期還將與中國證監(jiān)會聯(lián)手推出“綠色證券”實施辦法。

　　“綠色保險”路線圖

　　“目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期�！迸嗽雷蛉辗Q，7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源。而相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

　　“2007年，國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個工作日一起�！迸嗽勒f，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。

　　潘岳相信，如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。

　　《意見》明確，“環(huán)境污染責(zé)任保險”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害時依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。完成這份環(huán)境污染責(zé)任保險制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全。

　　“國際上環(huán)境污染責(zé)任保險制度的運用已經(jīng)十分廣泛�！迸嗽婪Q。而在我國，環(huán)境責(zé)任保險除了在公眾責(zé)任保險和第三者責(zé)任保險中略有涉及之外，整體上屬于空白地帶。

　　談及建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的政策依據(jù)，別濤舉例說，2007年國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知中就要求：“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度”。

　　《意見》提出，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，在國家和各省、市、自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險”專門法規(guī)。

　　緣起松花江水污染事件　

　　“2005年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責(zé)任保險制度的出臺。”別濤告訴記者，事件發(fā)生后，國內(nèi)學(xué)者提出了環(huán)境污染責(zé)任保險的問題。

　　董波向記者表示，保監(jiān)會對環(huán)�？偩痔岢鲩_辟環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的態(tài)度非常積極。但他并不認(rèn)為這是環(huán)保部門為保險公司“攬到了一筆生意”。他解釋說，環(huán)境污染責(zé)任保險在全國保險公司每年7000億元的業(yè)務(wù)總量中，所占的份額會非常小，但所承擔(dān)的社會責(zé)任是非常巨大的。對保險業(yè)來說，開辟環(huán)境污染責(zé)任保險既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

　　在回答記者有關(guān)承保標(biāo)的及賠償標(biāo)準(zhǔn)時，董波稱，現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。除危險化學(xué)品、石油化工、危險廢物處置等三類企業(yè)外，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出。

　　據(jù)悉，環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面將各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費率；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。

　　而在試點區(qū)域上，環(huán)�？偩终�策法規(guī)司環(huán)境政策處處長原慶丹透露，將在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等當(dāng)?shù)卣�府比較積極的地區(qū)先行試點。

　　“全國沒有統(tǒng)一的時間表和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵還是靠當(dāng)?shù)氐谋ｋU公司開發(fā)出適合本地需要的保險產(chǎn)品。”原慶丹說。保監(jiān)會財險部產(chǎn)品處副處長曹海菁也認(rèn)為，推進環(huán)境污染責(zé)任保險制度，政府的推動作用固然重要，但更主要的還是要遵循市場規(guī)律。

　　“實行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。”潘岳特別指出，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險公司還會雇用專家，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進行預(yù)防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。

　　爭議中上路

　　據(jù)悉，華泰保險公司去年底在國內(nèi)保險公司中首家推出了“場所污染責(zé)任保險”及“場所污染責(zé)任保險(突發(fā)及意外保障)”兩款環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，并通過了保監(jiān)會的備案批準(zhǔn)。華泰保險公司承諾在提供保險保障的同時，還會為企業(yè)提供與此相關(guān)的風(fēng)險管理服務(wù)。

　　而根據(jù)《意見》要求，環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時，要探索第三方進行責(zé)任認(rèn)定的機制。

　　不過，據(jù)記者了解，在兩部門試圖率先試點的三類企業(yè)中，對環(huán)境污染責(zé)任保險感興趣的不多。

　　“可能大家已經(jīng)注意到我們兩部門去年做過的一次調(diào)查�！倍�波對記者說，包括中石油、中石化等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭已表示，“對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)�！边@些企業(yè)還對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。

　　環(huán)�？偩秩涨肮�布的一份題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險調(diào)研報告》稱，中石油、中石化集團公司的理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責(zé)任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本。而一些保險公司則希望完善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政推進，并妥善解決再保險支持問題。

　　對此，董波指出：“某些風(fēng)險規(guī)避機制，在事故發(fā)生后可能會起到一定的作用。但當(dāng)環(huán)境污染責(zé)任作為一項制度推進的時候，任何企業(yè)都沒有特殊性�！倍鴮τ趪鴥�(nèi)保險公司不具有承保能力的說法，董波笑稱，保險業(yè)有一句話：“沒有賠不起的保險，只有買不起的保險�！�

　　別濤對記者說：“盡管目前環(huán)境污染責(zé)任保險制度還不具備強制性，但我們會通過引導(dǎo)，逐步使其具有強制力。目前將借助環(huán)保部門已有的環(huán)境影響評價、‘三同時’等制度，推動環(huán)境污染責(zé)任保險制度的落實�！�