“20日是報送意見截止日。我們必須慎重地閱讀《辦法》全文，這有85條之多，并且要提出詳實的完善意見。顯然，如果我們現(xiàn)在不認真，將來接受如此嚴格的監(jiān)管會更為被動�！辈恢挂患毅y行的人士表示出如此擔(dān)心。該《辦法》早于1月9日由銀監(jiān)會監(jiān)管一部下發(fā)給四大國有銀行和股份制銀行。

　 《辦法》起草說明稱，新的個貸監(jiān)管針對貸款支付管理薄弱、信貸資金被挪用或變相挪用的狀況。這讓慣于潛規(guī)則操作的銀行和客戶感到壓力。不僅如此，為體現(xiàn)這一目的，《辦法》在個貸資金支付管理上，重點體現(xiàn)了“受益人原則”的創(chuàng)新機制，即向受益人支付優(yōu)先于向借款人支付�！斑@是一項重要的支付方式改革，之前雖有此實際做法，但并未明文規(guī)范�！庇猩虡I(yè)銀行人士如此稱。

　　新一道緊箍咒

　　2008年個貸持續(xù)從緊從1月17日銀監(jiān)會年度工作會議已見端倪。

　　是次會議上，銀監(jiān)會主席劉明康的年度工作報告最引人關(guān)注的莫過于修改授信指引和制定項目融資、并購貸款、固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款和個人貸款管理辦法。在這些制度建設(shè)安排中，尤其是個人貸款管理辦法，被認為是自2007年“9•27”房貸新政后的又一道緊箍咒。

　　如果說，央行與銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》（“9•2”房貸新政）主要是針對個人二套樓交易市場，也就是打擊樓市投機的話，那么，《辦法》則指向所有個人貸款領(lǐng)域，這包括按揭類個貸、抵（質(zhì)）押及保證類個貸、信用類個貸。當(dāng)然，按揭類個貸依然是個貸的最大項，甚至在銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，幾乎將按揭貸款等同于個貸，因為前者占比達95%左右。不過，這也意味著《個貸辦法》首次規(guī)定和相對統(tǒng)一了個貸分類。

　　其實，就在“9•27”房貸新政不久，銀監(jiān)會已經(jīng)開始起草《辦法》，為此還成立了跨部門的銀監(jiān)會貸款管理辦法起草小組。經(jīng)過數(shù)月努力，數(shù)易其稿后形成目前稿本，并于1月9日由銀監(jiān)會監(jiān)管一部下發(fā)各家商業(yè)銀行征求意見。

　　“應(yīng)該說，從緊的貨幣政策是在告誡各家銀行，要提高風(fēng)險管理。有消息稱，銀監(jiān)會高層擔(dān)心銀行業(yè)各類風(fēng)險可能會在今年集中暴露。因此，從各個層面加強風(fēng)險控制，已經(jīng)刻不容緩�！北本┠成虡I(yè)銀行人士稱。

　　從事態(tài)發(fā)展來看，1月份全國貸款激增8036億元更讓監(jiān)管層感到了不安。中長期貸款主要投向為房地產(chǎn)開發(fā)貸款、一般基建和個人住房貸款。在中資金融機構(gòu)人民幣貸款中，上述三類貸款當(dāng)月分別新增140億元、79億元和69億元。

　　合同精神下的立體監(jiān)管

　　《辦法》全文近萬字，涉及貸款申請條件、調(diào)查和審批、發(fā)放、支付管理、收回與處置、監(jiān)管管理、責(zé)任處罰等層面。

　　《起草說明》列舉的《辦法》要點有五大項之多。一是如前所敘的個貸分類，同時提出了貸款的分類申請條件，對借款人消費借款的最高額做出了規(guī)定。《辦法》給出的按揭個貸申請應(yīng)具備或滿足條件有7條，包括交易合同簽署、首付款比例資金、客戶消費或經(jīng)營能力、物權(quán)形成和權(quán)利證書、物權(quán)擔(dān)保、向第三方支付貸款并配合貸款支付管理、借款額小于按揭物市場價值以及用于經(jīng)營（出借、出租）的按揭物收入接受銀行管理等�！掇k法》還提出，消費用途貸款不得超過借款人至法定退休年齡時累計有效收入（主要指工資、勞務(wù)性收入）的50%，對經(jīng)營利潤作為收入主要來源的借款人，以本人上年度月平均獲取經(jīng)營利潤水平為依據(jù)，測算有效收入。

　　二是規(guī)范了個貸基本操作流程，提出了"合同管理、支付管理和貸后管理"為操作流程管理的三個重要環(huán)節(jié)，分別在《辦法》中以專章形式體現(xiàn)。如合同管理項，《辦法》提出，“借款人以合同約定內(nèi)容作為貸款發(fā)放和貸后管理的依據(jù)。”顯然，這對商業(yè)契約精神下的合同制訂提出了新的要求。

　　三是明確了合同管理的基本內(nèi)容，提出合同管理在個人貸款管理中的基礎(chǔ)作用與地位，對過去習(xí)慣做法中被忽略但對風(fēng)險控制具有重大影響的若干因素進行了補充與完善。

　　四是規(guī)定了貸款支付后的后評價內(nèi)容，貸款人通過對借款人資金支付、貸款回收等實現(xiàn)合同約定內(nèi)容的監(jiān)管，通過對借款人帳戶、現(xiàn)金及重大變動事項的管理創(chuàng)新，積極調(diào)整雙方未來的合作策略。

　　“總之，《辦法》讓人感覺到商業(yè)契約精神，感到合同管理的重要性，這是一項好的原則�！睆V州某銀行人士稱，當(dāng)然，這對銀行提出了新的內(nèi)部管理要求，銀行需要強化合同意識，從規(guī)范合同談判、合同內(nèi)容約定、合同履行等方面，提高個貸質(zhì)量。

　 　強化受益人原則

　　《起草說明》所列的《辦法》要點還重點強調(diào)了一項創(chuàng)新機制，即受益人原則。此點在銀監(jiān)會2008年工作會議上已被提及。

　　《辦法》稱，貸款資金支付管理實行“受益人原則”，即向受益人支付優(yōu)先于向借款人支付。

　　“所謂受益人支付原則，就是銀行直接將貸款資金劃入最終收款人賬戶。比如居民個人房貸，開發(fā)商是最終收款人，亦即受益人，所以銀行應(yīng)直接將資金劃入開發(fā)商賬戶而非貸款人賬戶�！币晃还煞葜粕虡I(yè)銀行信貸部門人士稱，之前很多銀行業(yè)務(wù)，比如說車貸就是這樣做的。

　　但過去對此并沒有明確規(guī)定，只是銀行從防范自身風(fēng)險出發(fā)一直在這么做�！皩ξ覀儊碚f，貸款直接劃給廠商最保險，但也有部分過去是劃給經(jīng)銷商的。新的規(guī)定是直接明確了應(yīng)該劃給誰�！�

　　此舉所針對的重點應(yīng)是資本市場。自2006年股市持續(xù)火爆以來，不斷出現(xiàn)部分銀行資金違規(guī)入市情況。銀監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人之前亦強調(diào)，雖然信貸資金被企業(yè)違規(guī)挪用進入股市只是極個別現(xiàn)象，但銀行業(yè)必須引以為戒，加強管理。為嚴防銀行貸款被挪用，銀監(jiān)會之前發(fā)出通知，要求各商業(yè)銀行加強對借款人賬戶的監(jiān)控，防止企業(yè)通過轉(zhuǎn)賬混用自有資金和信貸資金。而《辦法》則是將之適用了個人貸款，以求實現(xiàn)有效監(jiān)控。

　　《辦法》第46條稱，貸款人個貸資金向受益人支付屬控制性支付管理，并通過本行內(nèi)劃轉(zhuǎn)、同城清算或異地匯兌完成。看來，銀監(jiān)會希望各銀行通過控制主要支付過程，保證貸款按用途使用。不僅如此，為落實“受益人原則”，《辦法》甚至將個貸支付管理流程細化到支付安排、支付調(diào)整、支付申請、資金劃付和支付通知等具體環(huán)節(jié)，并以單獨條款形式逐條規(guī)范。

　　針對仍有貸款資金需向借款人支付的問題，《辦法》第50條稱，貸款人個貸資金向借款人支付屬約束性支付管理，即通過約定若干條件，限制此類支付，并保證交易真實�！掇k法》給出的向借款人支付條件包括：由于交易特殊性不能確立貸款支付受益人的，雖能確立支付受益人但屬零星小額交易的，以現(xiàn)金交易作為前提的。而在個貸種類中，只規(guī)定抵（質(zhì)）押及擔(dān)保類個貸和信用類個貸資金部分采取向借款人支付。不僅如此，需向借款人支付貸款資金的，《辦法》還要求銀行審查借款人交易明細，同時規(guī)定通過借記卡劃付的，要求各銀行系統(tǒng)只支持電子渠道消費支付，并作備付金凍結(jié)；而不具有對借記卡作備付金凍結(jié)技術(shù)條件的，則需要銀行為借款人貸款資金開立專用帳戶，專用帳戶資金使用需銀行審查同意。