全世界范圍內(nèi)的石油和天然氣資源正在日漸枯竭，煤炭再次成為了各國(guó)的能源重心。作為我國(guó)重要的煤炭基地，山西的煤炭資源已經(jīng)僅剩能夠維持200余年的儲(chǔ)量，如何合理利用和有效開發(fā)，越來越成為了中國(guó)能源安全中一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵命題

　　本月初，醞釀已久的《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見稿）出臺(tái)，并向社會(huì)各界廣納賢言，這部被外界認(rèn)為是因國(guó)際原油價(jià)格飆升而在近期內(nèi)催生的法規(guī)，力圖從根本上緩解中國(guó)目前因經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)和能源緊張而產(chǎn)生的突出矛盾。對(duì)于山西來說，其煤炭?jī)?chǔ)量和產(chǎn)量掌控著中國(guó)基礎(chǔ)能源的關(guān)鍵命脈，但是《能源法》的未來實(shí)施能夠?yàn)樯轿髅禾繋�來怎樣的境遇，這是一個(gè)值得關(guān)注的話題。

　　1932年，荷裔美國(guó)作家和歷史學(xué)家亨德里克·威廉·房龍出版了他一生中最為重要的一本人文地理學(xué)著作《房龍地理》，書中在"東亞大半島---中國(guó)"一章中，房龍有這樣一段描寫："對(duì)于現(xiàn)代貿(mào)易世界而言，中國(guó)舉足輕重，因?yàn)樗鼡碛胁亓控S富的煤礦和世界上第二大鐵礦。當(dāng)英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的礦藏消耗一空時(shí)，我們?nèi)匀豢梢匀ド轿魇⊥诿喝∨��?

　　今天，全世界范圍內(nèi)的石油和天然氣資源正在日漸枯竭，煤炭再次成為了各國(guó)的能源重心，而山西的煤炭資源已經(jīng)僅剩能夠維持200余年的儲(chǔ)量，如何合理利用和有效開發(fā)山西的煤炭資源，越來越成為了中國(guó)能源安全中一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵命題。

　　山西煤炭的現(xiàn)實(shí)困境

　　七十多年過去了，令房龍大為贊羨的山西煤炭經(jīng)過了長(zhǎng)期且大規(guī)模的開采，其產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到煤炭年產(chǎn)量約占全國(guó)的1／3，年調(diào)出量約占全國(guó)省際間煤炭?jī)粽{(diào)出量的3／4，年出口量占全國(guó)的1／2，煤炭產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量20％的規(guī)模。2006年，山西全年產(chǎn)煤5.6億噸，如果全部裝上火車，可以繞地球差不多3圈。

　　但是，如此龐大的煤炭開采和生產(chǎn)規(guī)模對(duì)于山西的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展來說卻并沒有給以顯著的改善，相反，幾十年來，山西由此而蒙受了巨大的損失。就經(jīng)濟(jì)方面來說，由于山西煤炭產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，使其長(zhǎng)期以來只能低價(jià)輸出能源產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)消費(fèi)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1980年至1988年山西流失金額就達(dá)654億元，而從1988年至2000年煤炭?jī)r(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重背離期間，山西流失金額達(dá)1200億元。與此同時(shí)，由于稅收政策的影響，山西產(chǎn)煤越多，上繳中央的比重便越大。2005年，山西煤炭行業(yè)提供的增值稅和煤炭企業(yè)所得稅合計(jì)上繳中央185.97億元，占山西中央級(jí)稅收的72.9％。凡此種種，致使山西的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期居于全國(guó)倒數(shù)地位。而從資源環(huán)境方面來說，在山西15.6萬平方公里的總面積中，各類礦區(qū)采空區(qū)的總面積已經(jīng)達(dá)到2萬多平方公里，人均水資源占有量、城市大氣污染和新生兒缺陷率均居全國(guó)倒數(shù)第一。山西因挖煤、煉焦、發(fā)電造成的環(huán)境損耗，保守估計(jì)每年達(dá)56.71億元，建國(guó)后大力開采的20年間環(huán)境損耗價(jià)值總量約為1134.2億元。與此同時(shí)，近年來由于煤炭產(chǎn)能的高度擴(kuò)大，山西煤炭的可服務(wù)年限也在不斷遭受考驗(yàn)。2003年，山西按照當(dāng)年的煤炭實(shí)際產(chǎn)能測(cè)算，在已探明的2000米以內(nèi)的煤炭?jī)?chǔ)量只能夠服務(wù)70年！為此，山西省大力限制煤炭產(chǎn)量，經(jīng)過幾年的努力，限產(chǎn)終于有所成效。在今年10月底山西省國(guó)土資源廳召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上顯示，目前山西省煤炭保有儲(chǔ)量為2600多億噸，2004年至今，新探明的資源儲(chǔ)量有88億多噸，按照2006年全省煤炭產(chǎn)量為5.8億噸，每年消耗煤炭?jī)?chǔ)量12億噸左右計(jì)算，不包括新發(fā)現(xiàn)的煤炭?jī)?chǔ)量，可供應(yīng)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展200年左右。

　　而與此形成強(qiáng)烈反差的是，據(jù)國(guó)家煤監(jiān)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為23.3億噸，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)25億噸左右，但全年社會(huì)需煤量?jī)H為22.1億噸。至2006年10月，我國(guó)煤炭業(yè)5年內(nèi)共完成固定資產(chǎn)投資3005億元，絕對(duì)投資總額比前九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期投資總和還多555億元。根據(jù)目前煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造等情況，加上現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的能力，"十一五"末我國(guó)煤炭生產(chǎn)總能力將超過31億噸，超出規(guī)劃目標(biāo)5億噸。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅憑2006年的煤炭產(chǎn)量，尚可以認(rèn)為煤炭供需處于基本平衡的狀態(tài)，但結(jié)合現(xiàn)在的產(chǎn)能和猛烈的投資勢(shì)頭，過剩已比較明顯，其帶來的影響絕不能小視。

　　而就山西方面來說，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前山西僅登記在冊(cè)的大小煤礦就有3000余個(gè)，其中國(guó)有大型骨干煤炭企業(yè)10余家，從2001年到2004年的5年間，山西共生產(chǎn)煤炭15.76億噸，煤炭產(chǎn)量年均以6000萬噸的速度增長(zhǎng)。2004年煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲后，產(chǎn)量又大幅增長(zhǎng)，2004年為5.02億噸，2005年為5.5億噸左右，2006年為5.8億噸。有專家預(yù)測(cè)，如按這樣的幅度遞增，到2010年山西煤炭產(chǎn)量將超過10億噸，盡管山西一直致力于將年產(chǎn)量控制在7億噸警戒線之內(nèi)。一方面是資源的日益短缺，另一方面卻是產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大甚至過剩，山西煤炭的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。

　　與此同時(shí)，近幾年來，隨著石油和天然氣日漸枯竭，全世界對(duì)煤炭資源的需求量又開始大幅回升，中國(guó)、印度、美國(guó)等許多能源大國(guó)都不同程度地逐步將能源重心向煤炭?jī)A斜，世界煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易因此呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，煤炭生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)步和成熟增強(qiáng)了煤炭在能源市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)電用煤需求急劇增長(zhǎng)，而且煤炭生產(chǎn)的國(guó)際化和海運(yùn)成本的下降，也加速了煤炭國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)刺激煤炭產(chǎn)業(yè)的再次擴(kuò)能。

　　在此大環(huán)境下，若干年后，"當(dāng)英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的礦藏消耗一空時(shí)"，山西省是否仍然有煤可以取暖？！這是山西的學(xué)者們普遍擔(dān)憂的一個(gè)問題。

　　治本清源刻不容緩

　　有分析人士認(rèn)為，當(dāng)煤炭市場(chǎng)低迷的時(shí)候，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)度日如年，生死懸于一線，當(dāng)煤炭市場(chǎng)高揚(yáng)的時(shí)候，山西的煤炭產(chǎn)能又重度擴(kuò)大，給社會(huì)環(huán)境帶來了重重考驗(yàn)，說到底，是因?yàn)槿狈φ嬲�意義上的全局性、根本性、綜合性、協(xié)調(diào)性、平衡性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山西省煤管局一名老干部不無感慨地說，中國(guó)連煤炭部都沒有了，誰還能從宏觀上把握和指引煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)治久安，僅靠一個(gè)省的力量來保證山西煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，顯然勢(shì)單力薄。

　　事實(shí)也的確如此。近年來，山西省雖然在煤炭領(lǐng)域不斷進(jìn)行各種改革和有益嘗試，譬如率先開出煤礦安全事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于20萬元、對(duì)事故瞞報(bào)施以重典、淘汰規(guī)模以下小煤礦、征收資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金、提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、實(shí)施大煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等等，但是這種種努力卻無法從根本上保證和改善煤炭產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

　　地方政府為了逐年翻番的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全力支撐煤炭行業(yè)的一支獨(dú)大，甚至?xí)��?duì)煤炭開采中存在的一些違法違規(guī)現(xiàn)象漠視或回避，煤礦業(yè)主為了利潤(rùn)最大化盡可能地降低投入，超采、盜采時(shí)有發(fā)生。在這種局勢(shì)下，山西雖然連連施行煤炭新政，但是資源浪費(fèi)嚴(yán)重、能耗居高不下、環(huán)境重度破壞、安全事故頻發(fā)等等現(xiàn)象仍然無法得到根本上的遏制。

　　本月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，造成105人遇難，事故調(diào)查組在對(duì)礦難原因進(jìn)行深入剖析時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦雖然"六證"齊全，但是卻存在嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，譬如弄虛作假、非法盜采；違規(guī)作業(yè)、以掘代采；嚴(yán)重超員、層層分包；疏于監(jiān)管、打擊不力等等。

　　據(jù)了解，該礦批準(zhǔn)的開采煤層是2號(hào)煤層，2000年該礦改擴(kuò)建時(shí)，將把煤倉布置到9號(hào)煤層，并將主斜井打到9號(hào)煤層，2004年，該煤礦改制，成為現(xiàn)在的瑞之源公司，9號(hào)煤層從2005年開始掘進(jìn)，2006年2月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時(shí)密閉制造假象，井上圖紙和資料弄虛作假等手段逃避監(jiān)管。11月21日、26日、29日，臨汾市縣兩級(jí)煤炭監(jiān)察執(zhí)法部門曾先后三次對(duì)該礦井下進(jìn)行檢查，卻均沒有"發(fā)現(xiàn)"隱患。同時(shí)為加緊盜采出煤，礦方竟非法使用的非防爆機(jī)動(dòng)三輪車多達(dá)54輛，此次的瓦斯爆炸據(jù)分析便是由此引起。同時(shí)該礦核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)21萬噸，去年超能生產(chǎn)竟達(dá)到年產(chǎn)50萬噸，超過設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力一倍還多，而今年前7個(gè)月的產(chǎn)量就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核定生產(chǎn)能力。另外該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河南、重慶以及當(dāng)?shù)氐乃膫�(gè)包工隊(duì)，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時(shí)竟沒有找到一份全礦的職工花名冊(cè)。不僅如此，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，生產(chǎn)能力為21萬噸／年的礦井，井下作業(yè)人員每班不得超過60人，但該礦全礦井下工人多達(dá)447人。種種隱患的日益聚集最終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。

　　事實(shí)上，僅今年一年，山西臨汾地區(qū)就發(fā)生三起重特大煤礦事故。今年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X重大瓦斯爆炸事故，死亡26人；5月5日，蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸，死亡28人；12月5日，洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸，死亡達(dá)105人。這三起礦難都發(fā)生在山西省臨汾市，而臨汾市煤田面積占全市總面積的75％！洪洞縣的這一次次礦難再一次將山西煤炭產(chǎn)業(yè)中急需根除的種種弊病暴露無遺：小、散、亂、差，安全、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源利用、工人的勞動(dòng)強(qiáng)度等問題無疑是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)中最為突出的問題所在。這不僅是山西的問題，甚至也是中國(guó)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)中面臨的威脅。

　　煤炭安全生產(chǎn)只是一個(gè)方面，另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省每生產(chǎn)100萬噸原煤，要?jiǎng)佑?50萬噸煤炭?jī)?chǔ)量，浪費(fèi)280萬噸水，死亡3到6個(gè)工人。而山西全省有87個(gè)產(chǎn)煤縣，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣36個(gè)，這些縣域財(cái)政收入的60％以上來自煤炭。而就整個(gè)山西省來說，全省煤炭工業(yè)的收益占全省可用財(cái)力的50％左右。煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)關(guān)乎山西全局。與此同時(shí)，我國(guó)的發(fā)電量有84％靠的是煤，近年來全球范圍內(nèi)的石油和天然氣資源日漸枯竭，國(guó)際油價(jià)越來越高，煤炭在我國(guó)能源中的地位更加凸顯。

　　但是在中國(guó)現(xiàn)有的能源法律體系中，擁有的包括《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方能源法規(guī)卻不足以使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全得到根本保障，越來越多的專家學(xué)者已經(jīng)看到，"能源基本法的缺位已成為制約中國(guó)能源問題解決的'軟肋'"。

　　能源法將塑山西煤炭話語權(quán)

　　本月初，《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見稿）出臺(tái)，在此之前的11月底，我國(guó)首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施。山西作為全國(guó)重要的能源大省，在全國(guó)能源新格局中舉足輕重，這兩者的面世讓山西深感底氣充盈。

　　對(duì)于《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見稿）中廣為外界關(guān)注的價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)調(diào)節(jié)化一項(xiàng)，山西方面普遍看好。企業(yè)界的觀點(diǎn)是目前國(guó)內(nèi)能源整體價(jià)格偏低，煤炭?jī)r(jià)格近年來雖然一路上揚(yáng)，但是并不能完全體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，而多年來國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的施行更使市場(chǎng)杠桿失去了效應(yīng)，這對(duì)煤炭企業(yè)的可循環(huán)發(fā)展和全社會(huì)實(shí)施能源節(jié)約帶來了很大困難。而價(jià)格形成機(jī)制以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的實(shí)現(xiàn)將會(huì)推進(jìn)煤炭資源重估以及增強(qiáng)企業(yè)盈利預(yù)期，可以把煤炭資源等同于一種非凡的實(shí)物資產(chǎn)，煤炭企業(yè)完全可以通過資源市場(chǎng)化的買賣行為來獲取收益。另外，這也將會(huì)讓煤炭資源的獲取，資源稅費(fèi)政策改革的推進(jìn)，資源補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償、煤炭行業(yè)技術(shù)改造，煤炭安全生產(chǎn)投入、煤炭企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)以及醫(yī)療待遇等在煤炭企業(yè)的成本中完全顯性化。因此隨著煤炭資源的價(jià)值提升，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)不斷提高，將會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)于煤炭企業(yè)提升業(yè)績(jī)的信心。

　　這樣的觀點(diǎn)在上周末很快得到了印證。6日，以西山煤電等為首的煤炭板塊逆勢(shì)全面上漲，分析人士認(rèn)為，這一方面得益于國(guó)家《能源法》（征求意見稿）對(duì)能源市場(chǎng)定價(jià)的提議，為煤炭行業(yè)未來業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)提供了豐富的想象空間。另一方面，上月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組中小型煤礦，并鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的煤電路港一體化經(jīng)營(yíng)模式、鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通企業(yè)聯(lián)營(yíng)。對(duì)于大型企業(yè)而言，組建上述企業(yè)集團(tuán)或者實(shí)施上述形式的聯(lián)營(yíng)本身可以穩(wěn)定利潤(rùn)，并有助于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而這一發(fā)展思路也意味著國(guó)家對(duì)大型煤炭企業(yè)收購小型企業(yè)的大力支持，煤炭行業(yè)的資源整合將加快步伐。政策面的大力支持使煤炭公司的投資價(jià)值呈現(xiàn)大幅提升的局面。

　　就山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化無疑令其喜形于色，另一方面，《能源法》的未來實(shí)施也可以極大程度地緩解產(chǎn)能過剩局面。目前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)中既存在產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)能力閑置的問題，也存在嚴(yán)重的超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)問題，這進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能控制的難度。不日前發(fā)生礦難的洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司和早些時(shí)候發(fā)生透水事故的左云縣新井煤礦均屬此類問題。而與產(chǎn)能過剩戲劇性對(duì)局的是全國(guó)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的亂象。分析人士認(rèn)為，造成這種局面的主要原因是由煤炭供求異地差異巨大，而運(yùn)輸瓶頸依然存在以及優(yōu)質(zhì)煤種供應(yīng)不足所致�！赌茉捶ā匪�呈現(xiàn)出的綜合協(xié)調(diào)性將充分改善這一局面，使實(shí)際供需關(guān)系在最短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)，有效緩解供需矛盾，進(jìn)而改觀產(chǎn)能過剩狀況。

　　與此同時(shí)，按照國(guó)家在能源資源富集、符合大規(guī)模開發(fā)條件、對(duì)國(guó)家能源布局具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)建設(shè)能源基地的思路，山西大煤炭戰(zhàn)略格局勢(shì)必會(huì)加快實(shí)施步伐。目前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的煤炭基地，山西省晉北、晉中、晉東三個(gè)基地位列其中。山西省的這三大煤炭基地基本涵蓋大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田和現(xiàn)有的十大礦區(qū)。現(xiàn)已確定三大煤炭基地建設(shè)規(guī)模及發(fā)展目標(biāo)：到2010年，這三大基地煤炭產(chǎn)量將分別達(dá)到21000萬噸、11000萬噸和18000萬噸，全省形成兩個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，一至三個(gè)5000萬噸級(jí)以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西等�。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸／年，同時(shí)也將改造三省出煤通道，提高運(yùn)輸能力。這勢(shì)必會(huì)塑造山西煤炭無人能及的話語權(quán)。

　　民企渴盼公平競(jìng)爭(zhēng)

　　相對(duì)于官方和學(xué)者們對(duì)于《能源法》能否全面打造山西煤炭產(chǎn)業(yè)新局面的考慮，山西的煤炭民營(yíng)企業(yè)更加關(guān)心《能源法》是否能夠打破壟斷堅(jiān)冰體現(xiàn)平等待遇。

　　近年來山西對(duì)煤炭資源進(jìn)行了整合，卻出現(xiàn)了煤炭資源逐步集中到大企業(yè)手中，對(duì)很多中小企業(yè)則剝奪了對(duì)煤炭資源占有權(quán)的局面，這雖然在一定意義上有利于規(guī)�；�、節(jié)約化開采，但是也對(duì)資源占有的不平等競(jìng)爭(zhēng)和整個(gè)壟斷性資源開發(fā)行業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)埋下了伏筆。在山西開征的可持續(xù)發(fā)展基金方面，國(guó)家為體現(xiàn)限小扶大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，基金征收標(biāo)準(zhǔn)按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模設(shè)置了三檔調(diào)節(jié)系數(shù)：年產(chǎn)90萬噸以上（含90萬噸）的系數(shù)為1，年產(chǎn)45萬噸（含45萬噸）至90萬噸（不含90萬噸）的系數(shù)為1.5，年產(chǎn)45萬噸（不含45萬噸）的系數(shù)為2。這意味著45萬噸以下的小礦與年產(chǎn)90萬噸以上大礦相比，繳納基金的金額要多出一倍。與此同時(shí)，由于煤炭資源特殊的稟賦，其生產(chǎn)成本受地質(zhì)條件、安全環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等的影響較大，這些因素差異致使礦產(chǎn)資源開發(fā)性企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)劣環(huán)境差別很大，不平等競(jìng)爭(zhēng)比較明顯。另外，國(guó)家政策支持力度的不平等、擁有社會(huì)資源的嚴(yán)重不對(duì)稱也讓民營(yíng)煤炭企業(yè)無法與國(guó)有大礦抗衡。僅就煤炭運(yùn)銷方面而言，特別是在鐵路資源配置上民營(yíng)企業(yè)完全無法與運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)完備而龐大的國(guó)有大礦同日而語。

　　山西的民營(yíng)企業(yè)們希望，《能源法》對(duì)于市場(chǎng)化原則的重申和公平、無歧視原則能夠徹底打破這種局面。

　　今天，山西省正在依托已經(jīng)實(shí)施的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，施行著再一次提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻、鼓勵(lì)組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、強(qiáng)力發(fā)展大型煤炭基地的新政，在未來一段時(shí)期內(nèi)，山西一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸／年以下的新建煤礦項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模將不低于120萬噸／年，到2010年山西省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)銷售收入達(dá)到3000億元，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在0.8人以下，煤炭企業(yè)職工收入年均增長(zhǎng)10％以上的目標(biāo)，初步建立起新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)真正的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)。