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中國高技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)研究
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期：2008-3-11
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 高技術(shù)區(qū) 創(chuàng)新指標(biāo)
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- 一般來講，高技術(shù)區(qū)域是指依托高技術(shù)資源、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。在我國，高技術(shù)區(qū)域主要就是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)是54個(gè)國家級的高新區(qū)。國家級高新區(qū)是在迎接世界新技術(shù)革命浪潮的挑戰(zhàn)，各國不斷加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)深化改革開放的大背景下誕生的。它的建立和發(fā)展順應(yīng)了國際競爭和新技術(shù)革命發(fā)展的潮流，也與國內(nèi)改革開 放相吻合，是中國改革開放的產(chǎn)物。自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)我國以來，至2007年國務(wù)院批準(zhǔn)寧波高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國已成立54個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
研究高技術(shù)區(qū)域的創(chuàng)新指標(biāo)是一個(gè)前瞻而又符合中國國情的課題。一方面，要在國內(nèi)高新區(qū)與國際高技術(shù)區(qū)域架起溝通的橋梁，推進(jìn)高技術(shù)區(qū)域間的合作和發(fā)展；另一方面，能夠?qū)鴥?nèi)高技術(shù)區(qū)域的發(fā)展方向起到引導(dǎo)作用。研究創(chuàng)新指標(biāo)在國內(nèi)已經(jīng)很有基礎(chǔ)，國家科技部調(diào)查并編制的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》、北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠教授編制的“區(qū)域新經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系”等在國內(nèi)都有影響。
同時(shí)我所長期從事區(qū)域創(chuàng)新能力研究，承擔(dān)過多項(xiàng)涉及創(chuàng)新指標(biāo)的研究課題，其中，2001年承擔(dān)的中國國家科技部軟科學(xué)研究課題《京滬深三代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)比較研究》、2004年承擔(dān)的中關(guān)村科技園區(qū)管委會委托課題《中關(guān)村科技園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略研究》和2005年承擔(dān)的研究課題《世界一流科技園區(qū)比較研究》都涉及高技術(shù)區(qū)域的創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)計(jì)。其中后者更是圍繞全球10個(gè)高技術(shù)區(qū)域進(jìn)行比較分析，具有良好的研究基礎(chǔ)。本文將以以上三個(gè)課題的研究成果為基礎(chǔ)，分析提出適合中國高技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新特點(diǎn)的指標(biāo)，希望能夠引起其他國際高技術(shù)領(lǐng)域研究者的共鳴，形成廣泛共識，推進(jìn)高技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)研究的深化。
一、目前創(chuàng)新指標(biāo)的研究基礎(chǔ)
(一)京滬深三地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)比較
研究目的
北京、上海、深圳是我國創(chuàng)新能力較強(qiáng)的區(qū)域。不同的是，三者之間創(chuàng)新各有特色。北京在創(chuàng)業(yè)活力、科技實(shí)力和創(chuàng)新服務(wù)等方面實(shí)力較強(qiáng)，深圳在資金狀況、人力資源等方面領(lǐng)先，而上海則在多方面居于兩者之間。探尋三地創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱和側(cè)重點(diǎn)，將有力推動(dòng)三地創(chuàng)新能力的繼續(xù)提升。
指標(biāo)選取的原則
反映地區(qū)的創(chuàng)新性。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，在指標(biāo)選擇和評價(jià)方法上必須適應(yīng)創(chuàng)新的特點(diǎn)。
反映創(chuàng)新的系統(tǒng)性。創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到與創(chuàng)新相關(guān)的各個(gè)方面如國際化、信息化和人力資源等。
有限指標(biāo)的原則。衡量創(chuàng)新的指標(biāo)，不可能做到窮盡，只能做到有限指標(biāo)。
指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與指標(biāo)選擇
最終的指標(biāo)體系是1個(gè)一級指標(biāo)，8個(gè)二級指標(biāo)，30個(gè)三級指標(biāo)。一級指標(biāo)表示最終的評價(jià)結(jié)果，二級指標(biāo)表示創(chuàng)新的要素、要素活動(dòng)和產(chǎn)出等八個(gè)方面，三級指標(biāo)是反映八個(gè)方面的具體可獲取的具體數(shù)據(jù)。
(二)世界一流園區(qū)的比較借鑒
研究目的
對世界一流科技園區(qū)的比較研究的動(dòng)力主要來自于對國際競爭局勢變化的理解。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，“中國制造”已經(jīng)享有全球聲譽(yù)，但是國際競爭層面仍然偏低，需要有高端的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)參加到全球分工體系中去，高技術(shù)區(qū)域是當(dāng)前最佳切入點(diǎn)。這就需要全面了解國際上高技術(shù)區(qū)域的成功實(shí)踐，分析其成功關(guān)鍵要素，洞悉其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式，評估中國高技術(shù)區(qū)域與這些園區(qū)的距離和差距，獲取應(yīng)該改進(jìn)的方向和重點(diǎn)。本次研究力圖嘗試使用量化指標(biāo)表達(dá)世界各個(gè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
方法
簡單理解“世界一流科技園區(qū)”，就是在世界范圍內(nèi)比較成功、具有較高知名度、產(chǎn)業(yè)特色突出的科技園區(qū)或者其他類型的區(qū)域。課題從權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可比性出發(fā)，慎重選擇了三類8個(gè)比較對象。第一類是“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，包括美國硅谷、印度班加羅爾和臺灣新竹，都是享譽(yù)世界的高科技園區(qū)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范區(qū)域；第二類是“研發(fā)主導(dǎo)型園區(qū)”，包括英國劍橋、法國索菲亞和韓國大德，都是世界級的研發(fā)創(chuàng)新中心區(qū)，科技創(chuàng)新能力十分雄厚；第三類是“國家型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，包括愛爾蘭和以色列，原因在于兩個(gè)國家面積小，但是產(chǎn)業(yè)特色突出，愛爾蘭的軟件和以色列的電子信息產(chǎn)業(yè)在全球享有盛譽(yù)。
同時(shí)，研究人員創(chuàng)造性地把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“SCP”理論運(yùn)用到了科技園區(qū)分析中，并對SCP理論進(jìn)行了擴(kuò)展。傳統(tǒng)的“SCP”理論是指“市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效”，能夠準(zhǔn)確反映一個(gè)產(chǎn)業(yè)，本研究把三個(gè)研究層面拓展為四個(gè)研究層面，基本確定了“績效、機(jī)制、要素和環(huán)境”的分析框架，績效是園區(qū)發(fā)展的最終表現(xiàn)，要素是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的條件，機(jī)制是園區(qū)發(fā)展的核心。通過分析框架的構(gòu)建，基本明確了園區(qū)比較分析的思路和框架。
指標(biāo)體系與指標(biāo)
研究人員構(gòu)建了10個(gè)二級指標(biāo)及22個(gè)三級指標(biāo)，其中，12個(gè)定量指標(biāo)，10個(gè)定性指標(biāo)。從不同角度來分析提煉我國科技園區(qū)與這些成功園區(qū)的關(guān)聯(lián)與差距。
(三)中關(guān)村科技園區(qū)的目標(biāo)體系
研究目標(biāo)
2004年，在國家科技部提出高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略之后，中關(guān)村科技園區(qū)也在思考自身的發(fā)展思路和發(fā)展模式。其中，目標(biāo)體系的構(gòu)建和發(fā)展目標(biāo)的確定是明確中關(guān)村科技園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的核心問題。
指標(biāo)選取的原則
在借鑒其他創(chuàng)新指標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確以下幾個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則：
注重測度質(zhì)量。未來中關(guān)村的發(fā)展不僅僅是數(shù)量的增長，而是有質(zhì)量的增長，因此在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上盡可能體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量。
突現(xiàn)中關(guān)村特色。戰(zhàn)略目標(biāo)體系是立足于中關(guān)村的現(xiàn)狀提出的未來發(fā)展目標(biāo)，在設(shè)計(jì)的過程中盡可能結(jié)合中關(guān)村自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)中關(guān)村的優(yōu)勢。
體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是改善中關(guān)村的營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)政府職能從管理、審批為主向服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變的重要方面，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上重點(diǎn)考察政府服務(wù)的質(zhì)量和政府效率。
有限目標(biāo)的原則。戰(zhàn)略目標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是在中關(guān)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的，與中關(guān)村的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，是隨著中關(guān)村的發(fā)展而發(fā)展和完善的。因此在指標(biāo)設(shè)計(jì)上我們遵循有限目標(biāo)的原則，力求更完備的指標(biāo)體系，不求最完備的指標(biāo)體系。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一個(gè)完整的社會，中關(guān)村的發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展，因此在指標(biāo)設(shè)計(jì)上我們力求全面反映中關(guān)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的綜合發(fā)展?fàn)顩r。
指標(biāo)體系與指標(biāo)
一級指標(biāo)四個(gè)，分別為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境和高技術(shù)社會。二級指標(biāo)17個(gè)，三級指標(biāo)60個(gè)。
(四)總結(jié)
總的來看，三個(gè)研究報(bào)告的指標(biāo)設(shè)計(jì)各有特色，同時(shí)又有共同點(diǎn)。
京滬深三地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)比較是對三個(gè)地區(qū)的綜合評價(jià)，主要以相對指標(biāo)的評價(jià)為主《世界一流園區(qū)的比較借鑒》主要針對國際層面的園區(qū)比較，可量化的指標(biāo)很少，同時(shí)比較年份上很難一致；《中關(guān)村科技園區(qū)的目標(biāo)體系》是對理想的中關(guān)村的評價(jià)，因此體系復(fù)雜，指標(biāo)較多。
同時(shí)，部分指標(biāo)在以上三個(gè)報(bào)告中使用率較高，如園區(qū)企業(yè)銷售收入總額、專利申請數(shù)、園區(qū)企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入比重、研究機(jī)構(gòu)數(shù)、上市公司數(shù)、新增企業(yè)數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、園區(qū)從業(yè)人員總數(shù)、大專以上技術(shù)人員數(shù)量等等。
二、評價(jià)指標(biāo)的確定
(一)確定指標(biāo)的原則
反映全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)首先是全球化一體化下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，技術(shù)、人才、資本、信息等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)頻繁，標(biāo)準(zhǔn)、專利成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段，世界各國紛紛增加科技投入搶占制高點(diǎn)，跨國公司成為全球化的主要推動(dòng)力。同時(shí)，知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)愈來愈強(qiáng)烈，文化與創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)揮重要作用，區(qū)域競爭成為全球競爭的重要形式。指標(biāo)設(shè)計(jì)既要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，同時(shí)又要遵照科技和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
體現(xiàn)我國高技術(shù)區(qū)域的創(chuàng)新特點(diǎn)。正如前面所說，高技術(shù)區(qū)域是我國的高技術(shù)區(qū)域，從側(cè)面體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中的大國的部分特征。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)也面臨創(chuàng)新能力偏弱、資源能源匱乏和內(nèi)需不足等問題的制約。同樣，中關(guān)村科技園區(qū)、張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)等國內(nèi)知名高技術(shù)區(qū)域經(jīng)過近20年的發(fā)展，在集聚創(chuàng)新資源、推動(dòng)企業(yè)成長、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)繁榮等方面取得積極進(jìn)展，但在宜居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新能力等方面還有較大提升空間。指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要反映高新技術(shù)區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，同時(shí)也要反映出“短板”和努力方向。
能夠與國際接軌。我國高技術(shù)區(qū)域是目前國內(nèi)競爭能力最強(qiáng)的區(qū)域，是我國全面參與國際競爭的重要載體。與國際重要的高技術(shù)區(qū)域進(jìn)行橫向比較，是公平參與國際競爭與合作的基礎(chǔ)性工作。因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮到與國際理念的接軌。
指標(biāo)的可獲取性。指標(biāo)的獲取途徑一般有三種，一是基于我國中央政府和地方政府的正式統(tǒng)計(jì)渠道和口徑獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以整理而成，二是由行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢公司、投資銀行等非正式機(jī)構(gòu)通過調(diào)查整理發(fā)布獲得，三是專項(xiàng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)通過問卷調(diào)查而形成。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，一定要考慮到指標(biāo)的獲取方式、獲取難度和獲取成本，同時(shí)也要考慮到指標(biāo)獲取的公正性和合理性。
(二)20個(gè)創(chuàng)新指標(biāo)
按照以上原則，結(jié)合以往研究基礎(chǔ)，確定以下二十個(gè)指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)績效方面的指標(biāo)
園區(qū)企業(yè)銷售總額(億元)
園區(qū)企業(yè)銷售收入的增長速度(%)
園區(qū)服務(wù)業(yè)所占比例(%)
出口創(chuàng)匯額(億美元)
上市公司數(shù)量(家)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的指標(biāo)
園區(qū)企業(yè)當(dāng)年獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額(億元)
大專以上科技人員數(shù)量(萬人)
跨國公司R&D機(jī)構(gòu)數(shù)量(個(gè))
外籍就業(yè)人員所占比重(%)
企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入比重(%)
每萬人專利申請數(shù)(件)
每年新增新企業(yè)數(shù)(家)
孵化器、大學(xué)科技園的數(shù)量(家)
環(huán)境方面的指標(biāo)
園區(qū)寫字樓空置率(%)
園區(qū)企業(yè)人均工資(萬元)
企業(yè)的平均稅賦水平(%)
人均公共綠地面積(平米/人)
就業(yè)人口增長速度(%)
互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(萬戶)
介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)(家)
(三)指標(biāo)可獲取性評價(jià)
整體上看，以上20個(gè)指標(biāo)的可獲取性較強(qiáng)。獲取方式主要三類。
第一類是由各級政府正式發(fā)布的數(shù)據(jù)整理獲得。這類指標(biāo)有9個(gè)：
園區(qū)企業(yè)銷售收入總額(億元)
園區(qū)企業(yè)銷售收入的增長速度(%)
園區(qū)服務(wù)業(yè)所占比例(%)
大專以上科技人員數(shù)量(萬人)
出口創(chuàng)匯額(億美元)
企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入比重(%)
每萬人專利申請數(shù)(件)
每年新增新企業(yè)數(shù)(家)
就業(yè)人口增長速度(%)
園區(qū)企業(yè)人均工資(萬元)
第二類是由行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢公司、投資銀行等非正式機(jī)構(gòu)通過調(diào)查整理而獲得，這類指標(biāo)有8個(gè)：
上市公司數(shù)量(家)
園區(qū)企業(yè)當(dāng)年獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額(億元)
跨國公司R&D機(jī)構(gòu)數(shù)量(個(gè))
外籍就業(yè)人員所占比重(%)
園區(qū)寫字樓空置率(%)
互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(萬戶)
孵化器、大學(xué)科技園的數(shù)量(家)
第三類是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查而獲得，這類指標(biāo)有3個(gè)：
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)(家)
人均公共綠地面積(平米/人)
企業(yè)的平均稅賦水平(%) - ■ 與【中國高技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)研究】相關(guān)新聞
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