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我國能源體制改革要點分析
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-8
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- 中研網(wǎng)訊：
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查道烔2007年9月進入北京大學國際關(guān)系學院工作。曾就讀于安徽大學、美國華盛頓大學、夏威夷大學；在澳門大學、日本國際大學、宮崎國際大學、中國人民大學任教；曾擔任中國人民大學國際政治經(jīng)濟學系和國際能源戰(zhàn)略研究中心主任；曾任中歐大學、美國密歇根大學、香港大學訪問教授。
能源是國民經(jīng)濟的命脈。在全球能源價格普遍上揚、資源獲取更加困難的大背景下，能源問題成為近幾年來“兩會”持續(xù)關(guān)注的熱門話題。
我國今后如何調(diào)整能源價格機制，怎樣調(diào)整能源戰(zhàn)略才能符合中國長遠發(fā)展利益，就這些問題，《石油商報》記者采訪了北京大學能源問題專家查道烔教授。
記者：今年政府工作報告對能源戰(zhàn)略地位進行重新定義，成立了政府層面的能源機構(gòu)，您對未來的國家能源局怎么看？它能夠或者可以做哪些實質(zhì)性工作？
查道烔：作為一個政府機構(gòu)的名稱，能源局的前綴從發(fā)改委變成了“國家”。在兄弟部委中地位有了提高，這有助于政策協(xié)調(diào)。
其實，我國的能源問題從供應(yīng)、價格到環(huán)保的演變，取決于很多的部委、企業(yè)、涉及很多的方面。如果新的能源局能夠做到讓其他部委、能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費企業(yè)、個人都能夠為自身的利益而參與應(yīng)對相關(guān)問題的努力，而不是把這些問題都交給能源局的話，我們國家的能源難題也許將容易解決得多。
記者：我國能源體制方面存在的最主要的問題是什么？我國的能源定價機制方面存在哪些問題？在什么時機下可以調(diào)整？
查道烔：我們判斷一個決策機制有沒有出問題，取決于我們期望它推動實現(xiàn)的目標是什么。任何一個國家的能源價格政策目標，傳統(tǒng)上是以下三個方面：供應(yīng)量充足、供應(yīng)過程穩(wěn)定可靠、價格水平用戶能承受。近年來，越來越多的人認為，必須把環(huán)境和生態(tài)上可持續(xù)的能源開發(fā)單列出來作為能源政策目標的第四個方面。
如果我們從供應(yīng)量的充足和供應(yīng)過程的穩(wěn)定這兩個方面看，過去30年來，我們國家的能源狀況越來越好。因此，我們沒有理由認為我國的能源體制、能源定價機制必須有脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變才能滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展需求�，F(xiàn)在，能源體制成了公眾話題，問題主要出在價格水平的可接受程度上。
從媒體的言論中，我們不難勾勒出消費層的抱怨：每次能源調(diào)價都是在為了擴大能源企業(yè)的利潤空間，而這些壟斷性行業(yè)已經(jīng)夠富有的了。人們更注重中國石油、中國石化總體上是盈利的、沒耐心去理會這些大公司說它們的煉油板塊虧損，也不愿意相信這些公司所說的“價格倒掛”，更不用說還會認同這些大公司向國家要求補貼的做法了。消費者們看到的是成品油價上升對他們自己生活的直接影響，有一種理直氣壯地要求終端能源價格走低的氣勢。
供應(yīng)層，特別是大型能源公司，有足夠的理由說服政府價格管理和財政部門，為了維持足量、穩(wěn)定的供應(yīng)，就必須同意它們所提出的補貼要求。
由于政府在能源定價機制中發(fā)揮了中心作用，實質(zhì)上，政府在承擔的是一個政治任務(wù)：如何讓終端消費者認同能源價格的定價基礎(chǔ)？
經(jīng)過了幾輪國務(wù)院能源主管部門的調(diào)整之后，我國的能源決策機制中，特別缺乏的功能就是對能源各個環(huán)節(jié)的成本和收益鏈條進行跟蹤，經(jīng)常性地向生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費者公布，定期更新并獲得利用這些信息的各方的信任，最后一點是最重要的。
一個理想的、同時也是給政府部門自己解套的能源價格機制應(yīng)該是：政府不再決定能源價格水平的變化，而是專注采集、發(fā)布能源鏈條（開采、運輸、加工等）形成過程中各種成本、利潤等方面的信息，保障其真實性，懲治扭曲信息的行為。這樣，終端能源消費價格的形成將是一個自動機制，涉及能源生產(chǎn)和消費的各方將有機會自己測算價格變化的來臨。
記者：很多人都說正是中國能源的長期低價戰(zhàn)略，導致現(xiàn)在再次調(diào)整能源價格很難，您怎么看待？這種低價戰(zhàn)略對中國的節(jié)能減排是否也形成制約？
查道烔：由于終端能源價格形成的信息不完整，我們沒有依據(jù)去判斷目前的價格是被人為地抬高了還是壓低了。
主張“低價戰(zhàn)略”所依據(jù)的邏輯是：能源（特別是電、油、煤、氣）既是生產(chǎn)性資料同時也是生活資料，低價格有利于減少生產(chǎn)商的成本，從而擴大經(jīng)濟規(guī)模；也有利于使大眾家居生活消費開支保持一個較低的水平，這樣反過來有利于個人對生產(chǎn)制成品的消費。從這個邏輯出發(fā)，維持低油價有助于個人決定購買汽車，而為了推動家用汽車行業(yè)的不斷增長，就應(yīng)該把堅持低油價作為支持性政策選擇之一。
支持低價戰(zhàn)略的另外一個依據(jù)是社會穩(wěn)定，因為日常必需品價格的上升，對富人不是問題，而對窮人則會帶來壓力；太多的窮人消費不起能源，就有可能成為社會動蕩的誘因。當然，對哪個地區(qū)的哪些人群而言，什么樣的電、煤、油、氣價格才是超出了支付能力的價格，則需要精確、細化的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)又是我們目前所缺少的。
如果類似的“能源低價戰(zhàn)略”思維在我國能源決策界還有較大影響力的話，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個拐點，必須重新思考了。
首先，我國境內(nèi)的主要能源儲藏（除了煤炭以外）已經(jīng)不能滿足國內(nèi)需求；其次，我國從國外進口能源，已經(jīng)出現(xiàn)了有錢買不到的局面，而這種局面很可能是結(jié)構(gòu)性、長期性的；第三，我國與能源資源開發(fā)相關(guān)的地質(zhì)、水環(huán)境、空氣質(zhì)量等問題已經(jīng)很嚴重，受影響的首先是我們自己。
要實現(xiàn)節(jié)能減排，就必須依靠能源價格這根杠桿。價格水平與節(jié)能的意愿是成正比的。說得更明確一些：要想切實地節(jié)能減排，就必須接受高價格的能源。
食品，房子、醫(yī)療、教育不也是日常生活必需品嗎？這些商品和服務(wù)的價格能放開，為什么能源價格就非得那么矯情，需要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度受到保護，維持一個低水平？
問題的實質(zhì)，不全是價格的高低，價格形成的可信度同等重要�？尚哦葐栴}不存在了，再高的價格也是可以接受的。
記者：將來應(yīng)該向哪些方面調(diào)整能源戰(zhàn)略才能符合中國的長遠發(fā)展利益？這些調(diào)整還將會遇到哪些挑戰(zhàn)？
查道烔：我國已經(jīng)開始實施的節(jié)能減排政策，符合我國的長遠發(fā)展利益。當然，這個政策方向，需要較長時間的堅持才會有效。與主要能源消費國相比，就生產(chǎn)領(lǐng)域的能源政策工具而言，我國與別的國家并沒有太多的不同。我們需要調(diào)整的戰(zhàn)略是：將抑制消費作為政府能源政策的重要目標。
其實，抑制消費作為能源安全戰(zhàn)略的一部分，特別是針對石油而言，在我國的學術(shù)研究層面，已經(jīng)被看作是與“立足國內(nèi)”、“開拓國際”、“建立儲備”同等重要的四駕馬車之一。
政府的源消費政策有必要給個人消費者發(fā)出有利于誘發(fā)抑制能源消費量上升的信號。這些信號包括：價格、法制、法規(guī)等方面，而不能停留在提高對可能出現(xiàn)的能源危機的憂患意識層面。
要做到抑制消費，最大的挑戰(zhàn)可能來自個人行為。我們現(xiàn)在更多地強調(diào)的是電力、煤炭、石油等能源產(chǎn)品的不可或缺，缺乏對通過個人消費行為的調(diào)整來減輕供應(yīng)壓力的誘導，結(jié)果是能源供應(yīng)能力永遠跟不上需求。
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