目前鄂爾多斯市正醞釀對“外運煤”征收一定比例的煤炭資源補(bǔ)償費，用以補(bǔ)償當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支。

    這份醞釀提高煤炭資源補(bǔ)償費的文件日前已獲得鄂爾多斯市政府通過，目前正在上報內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門。鄂爾多斯初步打算對“外運煤”每噸加征3-5元，具體征收形式將通過交通運輸費等項目體現(xiàn)，征收權(quán)也可能放到交通部門。

    全國煤炭資源的39%埋藏在鄂爾多斯，而且埋藏淺、易開發(fā)、煤質(zhì)高。中國神華、中煤集團(tuán)等多家大型國企在鄂爾多斯開采煤炭。

    神華集團(tuán)董事會秘書黃清稱，并未看見相關(guān)文件，不予置評。

    鄂爾多斯市政府一位官員坦承，加征煤炭資源補(bǔ)償費一方面是為了補(bǔ)償當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開采成本，另一方面是想推動煤炭就地轉(zhuǎn)化率，減少外運比例。

    稅費征收對照山西

    鄂爾多斯有“煤都”的美稱。

    在2001年之前，全國煤炭價格低迷時期，鄂爾多斯人還寂寂無名。然而此時期以后，全國煤炭價格出現(xiàn)大幅度上漲，鄂爾多斯市的千萬富翁就以每天一個的速度產(chǎn)生。

    煤炭產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯市目前最大的財政收入來源，但是煤炭開采所帶來稅收收入的“大頭”仍然控制在神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等大型外來中央企業(yè)手中。

    鄂爾多斯市發(fā)改委日前遞交的煤炭行業(yè)稅費改革調(diào)研報告提到，鄂爾多斯市目前各項煤炭稅費收入合計每噸煤炭僅9.74元，而山西各類煤炭稅費收入合計每噸在26.6元(僅按照煤炭產(chǎn)量征費的項目)以上。

    煤炭稅費具有三大功能：一是調(diào)解級差收入；二是促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)；三是組織財政收入。但是鄂爾多斯市發(fā)改委認(rèn)為，目前鄂爾多斯市過低的煤炭稅費征收比例，無法達(dá)到煤炭稅收的上述三個功能。

    對照山西省煤炭稅費征收的項目，“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”是最大一項，也是鄂爾多斯市所沒有的。

    神華集團(tuán)董事會秘書黃清介紹說，“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”等煤炭稅費項目是在國務(wù)院為推進(jìn)煤炭稅費改革而在山西省進(jìn)行的試點，至于試點成熟后是否向全國推開，還要看國務(wù)院安排。作為鄂爾多斯市最大的煤炭開采企業(yè)之一，神華集團(tuán)從未聽說這項稅費改革會推行到內(nèi)蒙地區(qū)。

    鄂爾多斯市發(fā)改委的調(diào)研報告中指出，鄂爾多斯市每年為煤炭開采付出沉重的環(huán)境代價，而在目前的煤炭資源稅費征收中卻未體現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償。

    例如，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝，減少林地、草地面積2.8萬畝，給當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)帶來損失8000萬元。為此，當(dāng)?shù)匾患抑饕�煤炭企業(yè)萬利煤炭公司每年要向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民補(bǔ)償各類損失2000萬元。

    “鄂爾多斯市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)好說，但是外銷煤和中央企業(yè)來說，如果不征收一定的環(huán)境補(bǔ)償費用，則大量的煤炭開采運輸出去，對鄂爾多斯市環(huán)境補(bǔ)償?shù)裙ぷ魇�分不利。”鄂爾多斯市政府一位�?fù)責(zé)人介紹，目前鄂爾多斯市年產(chǎn)煤約2億噸，大約70%直接外銷到了省外。

    鄂爾多斯市一位副市長指出，煤炭開采對當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄂爾多斯當(dāng)?shù)刂脖环浅４嗳�，因為開采煤礦使植被遭到破壞，恢復(fù)成本非常高，提高煤炭資源稅費征收比例，需要體現(xiàn)環(huán)境恢復(fù)成本；二是地下水位下降，很多地表和人工水井干涸，僅伊金霍洛旗附近就有近6萬人口受災(zāi)；三是煤炭開采造成的環(huán)境污染致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)減產(chǎn)的損失；四是煤炭開采、運輸所造成的當(dāng)?shù)毓�路、電力、通訊設(shè)施等受到不同的破壞。

    鄂爾多斯市發(fā)改委測算表明，僅伊金霍洛旗2006年因采空塌陷造成的損失就在1億元以上，而鄂爾多斯市當(dāng)年煤炭資源稅僅5.6億元。煤炭資源稅收對環(huán)境的補(bǔ)償力度明顯不夠。

    新利益分成方式

    鄂爾多斯市煤炭開采帶來的增值稅中75%要劃歸中央；企業(yè)所得稅，尤其是中央企業(yè)所得稅留歸地方的特別少，而煤炭資源稅稅額低又要實行內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成。因此，煤炭價格上漲雖然短期帶來了鄂爾多斯市的財政收入急速增長，但是從長遠(yuǎn)來看，該市財政收入增長有限，尤其是要為煤炭開采每年付出很大財政支出去治理環(huán)境。

    對于鄂爾多斯市這種利益訴求，之前神華等中央企業(yè)表示理解，并給予了一定程度的支持。鄂爾多斯市政府有關(guān)人士介紹，2007年之前，神華等中央企業(yè)每年額外給鄂爾多斯市少量的稅收返還支持。以鄂爾多斯市東勝區(qū)為例，每年可獲得中央企業(yè)的稅收分成就有10億元。自2007年開始，國家稅務(wù)總局叫停了這種“合理不合法”的稅收分配，加之神華等中央企業(yè)陸續(xù)上市，按照中央企業(yè)只有一個法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求，增值稅等大部分企業(yè)稅收要全部上繳中央。

    中央企業(yè)停止對鄂爾多斯市的稅收分成，加速了鄂爾多斯市出臺新的煤炭稅費征收辦法。

    鄂爾多斯市發(fā)改委的上述調(diào)研報告中提出，要在現(xiàn)行每噸不到10元的煤炭資源稅費基礎(chǔ)上，提高到20元/噸。

    具體變化設(shè)想是，先將煤炭資源稅由現(xiàn)在的3.2元/噸調(diào)整到5元/噸，據(jù)此鄂爾多斯可增加2.5億元收益。另外，推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)改革，如果將50億噸煤炭開采全進(jìn)行有償開發(fā)，則鄂爾多斯市可以獲得150億元的收入；如果將已經(jīng)探明的1500億噸儲量開采權(quán)進(jìn)行有償改革，則該市每年可以獲得4500億元的收入。除此以外，鄂爾多斯市還提出仿照山西省，建立征收“煤炭資源持續(xù)發(fā)展基金”，如果按照1.7元/噸進(jìn)行征收，則目前鄂爾多斯市每年可以獲得25億元的財力。

    實現(xiàn)上述設(shè)想是分步驟進(jìn)行的，鄂爾多斯市打算將煤炭稅費改革的第一步指向“外銷煤”。

    鄂爾多斯市政府相關(guān)官員透露，鄂爾多斯市正在動議一份關(guān)于向“外銷煤”征收3-5元/噸的煤炭資源補(bǔ)償費，據(jù)此鄂爾多斯市每年可以獲得4億-6億元的財政增收。

    除了補(bǔ)償環(huán)境成本外，鄂爾多斯市加征煤炭資源稅費的另一意圖是推進(jìn)煤炭的就地轉(zhuǎn)化，減少外運比例。

    根據(jù)鄂爾多斯市的規(guī)劃，到“十一五”期末，煤炭就地轉(zhuǎn)化率要達(dá)到70%以上。多數(shù)煤炭開采出來以后，通過煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔�、甲醇、二甲醚等資源性產(chǎn)品，通過管道或電網(wǎng)外運。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，3月份煤炭開采和洗選業(yè)出廠價格同比上漲26.0%。其中，原煤出廠價格上漲27.4%。

    主要產(chǎn)煤省份力推煤化工并減少外運煤炭比例的做法，是否會推高煤炭價格？

    鄂爾多斯市相關(guān)官員表示，煤化工和對“外銷煤”征收資源補(bǔ)償費不會影響全國供應(yīng)。

    “各地保護(hù)自己利益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈原本無可置疑，但是煤炭既是地方發(fā)展資源，又是國家戰(zhàn)略能源，需要從全局角度多想一些，”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，各地煤化工等做法是否會對全國煤炭供應(yīng)產(chǎn)生影響還不得而知，但是煤炭工業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始高度關(guān)注，并著手研究這一問題。

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