國務院研究室工交貿易司司長唐元：電價不只是電力行業(yè)的事，也是整個能源的事。如果電價不理順，能源行業(yè)也要出大問題。煤電未聯(lián)動導致發(fā)電全行業(yè)虧損。水電為什么要比煤電價格低？為什么不在南方多建設核電？電價結構不合理，導致能源布局結構不合理。要從國家能源布局結構和能源供給結構的高度調整，從全局角度看電價。

    國家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組負責人江冰：關于市場化問題，要堅持改革方向，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。如果電力的市場改革比較完善，電力價格就可以由市場來決定。

    國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛：關于能源價格問題，下一步改革要從整個經(jīng)濟體制的角度來考慮，重點在四個方面：政府管理體制改革、價格改制、財稅改革和壟斷性行業(yè)改革。單一領域的改革不行，應該考慮怎樣來利用好政策組合，應多用價格政策。電力價格不該會帶來長期的問題，可采用財政政策對弱勢群體進行補貼。

    原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章：政府和市場究竟怎么分工？公有還是私有？壟斷還是競爭？電力工業(yè)的壟斷屬于自然壟斷，不要把它妖魔化。煤電聯(lián)動在目前的形勢下是符合現(xiàn)實情況的，是必須的。

    電價是電力體制改革的關鍵，是前提條件，是核心。如果價格不能市場化，那么電力體制就不能走上市場化的路，電力資源就不能由市場化來配置，節(jié)能減排也搞不好。我們現(xiàn)在發(fā)電主要靠煤，電價很低。電力的消費彈性系數(shù)８年以來一直都大于１。

    國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院總經(jīng)濟師李英：目前的現(xiàn)狀一是我國能源資源匱乏，但消費增長比世界平均水平要快。二是能源上游價格基本與國際接軌，終端用戶價格偏低。三是近幾年，全國平均電煤到廠價格已接近國際水平，部分地區(qū)已超過美國發(fā)電煤價。我國居民和工業(yè)電價水平漲幅均低于國外、與國內其它資源性產品價格漲幅相比偏低。我國輸配電價比例也明顯偏低。

    電價改革在穩(wěn)步推進的同時，也面臨挑戰(zhàn)。節(jié)能降耗形勢嚴峻，需要加大資源價格對節(jié)能降耗的引導作用，迫切需要調整偏低的輸配電價水平。

    輸配電價改革的可行路徑第一步是按還本付息方式核定電網(wǎng)價格調整幅度，疏導電網(wǎng)環(huán)節(jié)積累的價格矛盾；第二步是以社會平均成本為基礎核定電網(wǎng)運行維護費，確定電網(wǎng)準許成本，實施成本加收益定價機制，逐步過渡到合理的輸配電價水平；第三步是建立科學的輸配電價形成機制，應包括價格制定機制、價格傳遞機制和價格調整機制三部分。同時，還要盡快落實電價傳導機制，適應節(jié)能減排的需要，在發(fā)電環(huán)節(jié)落實煤電價格聯(lián)動機制，提高發(fā)電企業(yè)積極性。

    國家煤礦安全監(jiān)察局調度中心助理調研員潘偉爾：能源價格要合理化，非常支持電價上調。除了提高電價，還應該上調其他能源價格，作為國家宏觀調控，控制ＧＤＰ增長過快、防止經(jīng)濟過熱的一個手段。我們過去強調的“高增長、低通脹”其實是不科學的。不應該通過行政手段，而應該通過經(jīng)濟杠桿、通過價格手段促進經(jīng)濟社會按照自身客觀規(guī)律來發(fā)展。

    國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院副院長胡兆光：綜合國內外實證研究可見，電氣化水平的不斷提高是世界各國的發(fā)展趨勢。世界各國都將越來越多的一次能源轉化為電力使用，同時在終端能源消費中，電能比重也不斷提高。提高電氣化水平是降低能源強度，實現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段和途徑。

    根據(jù)世界各國經(jīng)驗，電氣化是促進經(jīng)濟發(fā)展、促進技術進步、實現(xiàn)“以電代油”、實現(xiàn)節(jié)能減排、提高生活質量的有效手段和途徑，因此提高電氣化水平將是我國實現(xiàn)“以較低的能源投入獲得較高的經(jīng)濟產出”和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要選擇。

    原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章：電氣化研究不能做得太籠統(tǒng)，電氣化總體上是沒問題的，但并不是要以電替代所有的能源，不是包打一切，應該多元化�？傮w上是在應該代替的地方，能夠提高效率的地方進行代替，只要價格合理，在市場化的條件下，能源替代是一個自然的發(fā)展過程。對電氣化水平與能源強度的關系研究要深入，我國與日美情況不同，能耗下降主要是經(jīng)濟結構、能源結構調整和各個行業(yè)技術進步的結果，不一定能夠直接得出電能比重上升多少必然導致能耗下降多少的結論。

    國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山：希望經(jīng)研院深入開展分布式能源接入電網(wǎng)的研究。太陽能是最有發(fā)展前途的，中國沙漠的太陽能利用潛力非常大，將來城市太陽能也會大力發(fā)展。有風的地區(qū)可能成為能源基地，沙漠可能成為太陽能發(fā)電基地，要考慮風電和太陽能遠距離輸送的問題。電網(wǎng)是一個載體，是各種能源輸送和交換的載體。應超前考慮家用太陽能等分布式能源大范圍應用給電網(wǎng)結算、管理、控制等方面帶來的新要求，并做好技術研發(fā)和儲備。

    中國能源研究會副理事長王慶一：電氣化對我國意義重大，電氣化迅速發(fā)展將帶動城市化、工業(yè)化。中國每個城市人均用電相當于農村人口的５倍，城鄉(xiāng)發(fā)展極為不平衡，這種情況還要延續(xù)相當長的時間。

    我主張推動能源消費行為的研究。這個課題在發(fā)達國家的政府、大的能源企業(yè)、ＩＥＡ都是非常重要的研究項目。因為在市場經(jīng)濟下，能源的供應和需求取決于終端消費�，F(xiàn)在科學發(fā)展、節(jié)能減排已經(jīng)成為我國的基本國策，但是實際生活中很多行為都是和這個原則背道而馳的。節(jié)能減排需要新思路，比如政府在用電、人均辦公面積等方面存在著嚴重超標的問題，浪費極大。研究這些浪費行為的程度，對于改進政策，推進電氣化進程，意義重大。

    國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛：在整個電力工業(yè)中有兩個戰(zhàn)略性的問題研究不夠，一是電力的輸送方式，二是電力在能源體系中的位置。電氣化水平偏低是我國的基本現(xiàn)實，要進一步提高。但是必須有一個相對合理的水平，而不是越高越好。

    中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任王志軒：我從宏觀電力發(fā)展和環(huán)境研究方面提點建議。在研究過程中，我們要正確認識和使用“環(huán)境容量”的概念�，F(xiàn)在提到二氧化硫排放都是以年排放量為單位，而事實上，真正的環(huán)境容量，是每立方米里面所含的污染物的容度，而不是一年的排放量。

    其次，在環(huán)境容量里，有容量就要用。在容量之內是可以自凈的，所以要充分利用容量�，F(xiàn)在的做法沒有充分利用容量，很多投入都是無效或低效的投入。

    第三，若在某地區(qū)沒有容量，則應解決對容量影響最大的因素。電力工業(yè)排放二氧化硫的總量和它對環(huán)境的影響呈現(xiàn)二八率，排放得多，影響得少。

    最后，要用真正科學定義的容量來做規(guī)劃。采取措施時要注意目的而不是措施本身。

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