雖然從2006年以來(lái)國(guó)家連續(xù)6次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅，實(shí)施了一系列的抑制措施，但由于力度較小，或者是政策效應(yīng)顯示滯后，并未扭轉(zhuǎn)鋼材出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月累計(jì)，全國(guó)出口鋼材4508萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)83.9%；出口鋼坯560萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.7%，強(qiáng)勁增長(zhǎng)局面依舊。    

    主要鋼材品種中，盡管高附加值的板材仍然是出口最多的產(chǎn)品，上半年板材出口占全部鋼材出口量的43.5%，但低附加值的棒材和型材出口量也不少，并且其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出板材增幅。數(shù)據(jù)表明，鋼材出口結(jié)構(gòu)不太理想。    

    2007年1-8月鋼鐵產(chǎn)品出口情況單位∶萬(wàn)噸

    2.兩個(gè)局面沒(méi)有改觀。一是從前8個(gè)月的出口情況來(lái)看，中國(guó)仍然是全球頭號(hào)鋼材出口大國(guó)；二是中國(guó)鋼鐵企業(yè)主要為滿足國(guó)際市場(chǎng)需求大量增產(chǎn)的局面未發(fā)生改觀。與出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的卻是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的繼續(xù)大量釋放。據(jù)測(cè)算，今年1—8月累計(jì)，中國(guó)鋼材和鋼坯出口量5068萬(wàn)噸，折合粗鋼不少于5500萬(wàn)噸，而中國(guó)同期的粗鋼增產(chǎn)量的也不過(guò)4800多萬(wàn)噸左右。由此可見(jiàn)，今年以來(lái)中國(guó)所增產(chǎn)的粗鋼量完全被出口所消化，并且還有剩余�，F(xiàn)階段中國(guó)鋼鐵企業(yè)的增產(chǎn)量，主要滿足的是國(guó)際市場(chǎng)需求，這一局面并未發(fā)生大的改觀。同時(shí)還表明，目前已經(jīng)出臺(tái)的鋼鐵出口關(guān)稅抑制措施仍有調(diào)整空間。    

    今年以來(lái)鋼材和鋼坯出口量過(guò)多，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量強(qiáng)勁增長(zhǎng)的主要因素。據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上半年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占據(jù)全球粗鋼產(chǎn)量的36.4%，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)成為世界鋼鐵制造基地。這個(gè)局面，損害了國(guó)家淘汰落后，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展，并引發(fā)了愈來(lái)愈多的貿(mào)易摩擦。有人測(cè)算過(guò)，生產(chǎn)1噸鋼坯，要排放5.5噸廢氣，需要投入825元種植相應(yīng)的樹(shù)木或草地才能治理，這就超出了出口鋼坯所獲取的利益（目前出口1噸鋼坯的企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家關(guān)稅不足800元，以每噸鋼坯價(jià)格為3250元為測(cè)算值）。同時(shí)，在高價(jià)格、高利潤(rùn)、產(chǎn)品暢銷的情況下，指望大面積地淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)量，是難以實(shí)現(xiàn)的。由此可見(jiàn)，鋼材、鋼坯出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)主要為滿足國(guó)際市場(chǎng)需求而大量增產(chǎn)。如果不加以干預(yù)，任其發(fā)展下去，中國(guó)勢(shì)將成為全球粗鋼生產(chǎn)基地和出口基地，并且有長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。    

    上述兩個(gè)局面依舊，既是上半年中國(guó)鋼材出口形勢(shì)的特點(diǎn)，也是當(dāng)前鋼材市場(chǎng)運(yùn)行的主要問(wèn)題所在，必須加以扭轉(zhuǎn)。    

    今年以來(lái)中國(guó)鋼材出口形勢(shì)面臨的第二大問(wèn)題，就是貿(mào)易摩擦加劇。值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)承接了西方發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)所轉(zhuǎn)移的一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，中國(guó)以高昂的環(huán)境代價(jià)和能源代價(jià)，大量出口鋼鐵等“兩高一資”產(chǎn)品，支持了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了西方國(guó)家的高質(zhì)量生活，但卻換來(lái)了一些西方國(guó)家政客對(duì)中國(guó)能耗和排放的指責(zé)，是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼威脅，是中國(guó)威脅論。我們兩頭都不討好。這個(gè)問(wèn)題也是因?yàn)槲覀冧摬某隹谶^(guò)多所引起的。除此而外，還由于出口地區(qū)過(guò)于集中。    

    中國(guó)鋼材的過(guò)量出口，還擠占了國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)，刺激了國(guó)內(nèi)價(jià)格的進(jìn)一步上漲。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月的過(guò)量出口擠占了近800萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)。由于過(guò)量出口擠占了國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)，導(dǎo)致供求關(guān)系轉(zhuǎn)向偏緊,鋼材價(jià)格當(dāng)然上漲。前段時(shí)期國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格的大幅度上漲，就是過(guò)量出口累計(jì)到一個(gè)限度后的集中爆發(fā)，這也是現(xiàn)階段中國(guó)鋼材市場(chǎng)運(yùn)行中所面臨的主要問(wèn)題之一。    

    3.鋼材出口單價(jià)明顯提高。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年1—8月累計(jì)，我國(guó)鋼坯出口量增長(zhǎng)10.7%，出口金額增長(zhǎng)35%；鋼材出口量增長(zhǎng)84%，出口金額增長(zhǎng)116%，均出現(xiàn)了單價(jià)大幅揚(yáng)升局面。再據(jù)測(cè)算，今年8月份，中國(guó)鋼材出口平均單價(jià)為734美元/噸，比去年末的634美元/噸提高了16%，比去年同期提高了13.4%。鋼坯的出口價(jià)格提高得更多，今年8月份平均出口價(jià)格為511美元/噸，比去年同期提高了29%。從絕對(duì)金額來(lái)看，6月份每噸出口鋼材同比多賣了73美元，每噸鋼坯多賣了115美元。    

    2007年8月鋼材出口價(jià)格情況表單位：美元/噸

    導(dǎo)致今年中國(guó)鋼材出口多賣錢的原因很多，如國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛、生產(chǎn)和物流成本提高、人民幣升值等，但決策部門連續(xù)6次調(diào)整出口關(guān)稅，增加出口成本，逼迫企業(yè)提高出口報(bào)價(jià)，無(wú)疑是最重要的因素。    

    從國(guó)家連續(xù)6次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅的實(shí)際效果來(lái)看，在一定限度內(nèi)，提高鋼材出口成本和出口價(jià)格，讓中國(guó)鋼材在國(guó)際市場(chǎng)上賣更多的錢，并不會(huì)削弱中國(guó)鋼材的出口競(jìng)爭(zhēng)力。只是我們經(jīng)驗(yàn)不足，這項(xiàng)政策出臺(tái)得晚了些。實(shí)行出口退稅的幾年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)少收了歐美國(guó)家數(shù)十億、上百億美元的鋼材銷售款。我們廉價(jià)出口大量鋼材，以大量的能源消耗和高昂的環(huán)境污染為代價(jià)，滿足了國(guó)際市場(chǎng)的旺盛需求，但換來(lái)了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼材的反傾銷和反補(bǔ)貼。我們兩頭不討好。    

    二、面臨挑戰(zhàn)的對(duì)策建議    

    由于過(guò)量出口是現(xiàn)階段鋼材市場(chǎng)運(yùn)行中主要問(wèn)題和問(wèn)題焦點(diǎn)所在，因此主要對(duì)策之一，就在于加大抑制出口力度，迅速扭轉(zhuǎn)鋼材出口量過(guò)多局面。為此建議：    

    進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅。除極少數(shù)品種外，絕大部分鋼鐵產(chǎn)品都應(yīng)征收10%以上的出口關(guān)稅；生鐵、鋼坯、鋼筋等低附加值產(chǎn)品出口關(guān)稅提高到20%以上，最高的可以達(dá)到30%，以增大出口成本，使之無(wú)利可圖。采取此項(xiàng)對(duì)策，對(duì)于抑制國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格的急劇上漲，可以收到立竿見(jiàn)影效果。

    大幅度提高鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅，不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易的滅頂之災(zāi)。中國(guó)前6次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

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