建筑節(jié)能是指在建筑物的設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使用節(jié)能型的建材、器具和產(chǎn)品，提高建筑物的保溫隔熱性能和氣密性能，提高暖通、空調(diào)系統(tǒng)的運行效率，以減少能源消耗。近年來，我國建筑節(jié)能也隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費的發(fā)展從理念不斷地走向了實踐示范，成為我國政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境型社會的重要舉措。但由于我國建筑節(jié)能起步較晚，且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因此建筑節(jié)能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，我國應(yīng)該在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善和健全我國建筑節(jié)能政策制度，全面推進我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

    一、發(fā)達國家建筑節(jié)能政策的共同特點

   發(fā)達國家從1973年能源危機時開始重視建筑節(jié)能，經(jīng)過30多年的努力，新建建筑單位面積能耗已經(jīng)減少到原來的1/3～1/5，其中節(jié)能政策的作用功不可沒。盡管各國制定節(jié)能政策的出發(fā)點不同，但采取的節(jié)能政策措施大致可歸納為以下幾個共同點。

    1、建立完善的建筑節(jié)能管理體制

   節(jié)約能源一直是德國的一項基本國策。節(jié)能與可再生能源利用，聯(lián)邦層面由環(huán)境部負責(zé)，為了深入推進建筑節(jié)能，由聯(lián)邦交通建設(shè)和住房部、環(huán)境部以及KFW銀行共同出資成立了德國能源署（DENA）。在各級政府的高度重視和推動下，技術(shù)、政策、法規(guī)等多管齊下，逐步形成了“政府主導(dǎo)、市場主體、全社會參與”的良好格局。

    2、注重建筑節(jié)能立法

   許多國家不僅制定了節(jié)能法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等法律文件。美國1978年就制訂了《能源政策法》，德國1976年實施生效了《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》；而日本制定的建筑節(jié)能法則要求建筑業(yè)主能自主進行節(jié)能應(yīng)用，規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標(biāo)準(zhǔn)。

    3、采取經(jīng)濟政策鼓勵建筑節(jié)能

   在西方發(fā)達國家建筑節(jié)能做得比較好的國家，政府都有相應(yīng)經(jīng)濟激勵政策。如美國對新建節(jié)能建筑減稅，凡在國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%～50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。

   4、加強節(jié)能與開發(fā)并重的科學(xué)研究

   主要開展三個方面的研究工作：建筑節(jié)能技術(shù)研究，主要是建筑節(jié)能綜合研究，建立“節(jié)能型”建筑體系；注重太陽能、地?zé)岬冉ㄖ�新能源的開發(fā)利用；建設(shè)節(jié)能試點工程和樣板建筑，如美國政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料，由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程。

    二、發(fā)達國家建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策

    1、美國

   美國政府為了全面推進節(jié)能省地型住宅的發(fā)展，從立法、經(jīng)濟補貼和稅收減免等各方面積極鼓勵節(jié)能住宅的發(fā)展。

   在稅收減免方面，新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅，比國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上的，每幢減免稅收1000美元；2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅，比國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%的，每幢減免稅收2000美元。另外，節(jié)能建筑設(shè)備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠，各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同，減稅額度分別為10%或20%。例如，節(jié)能型洗衣機、熱水器減免50～200美元；地?zé)岵膳�、太陽能熱水和采暖系統(tǒng)最多可減免1500美元。

   同時，為了保障低收入家庭的福利，節(jié)約能源，美國發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計劃，幫助低收入家庭進行節(jié)能改造。政府為低收入家庭免費進行節(jié)能改造，每個家庭有一定限額，主要包括美國能源部保暖協(xié)助計劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計劃等。低收入家庭節(jié)能計劃的經(jīng)濟效益十分顯著。美國能源部從2001年起幫助51000個低收入家庭進行了節(jié)能改造，平均每個低收入家庭的節(jié)能改造費用為2568美元，但節(jié)約了低收入家庭13%～34%的能源開支，投資收益率達到130%。除了經(jīng)濟效益，低收入家庭節(jié)能計劃還帶來很多環(huán)境效益。根據(jù)調(diào)查，投資低收入家庭住宅節(jié)能計劃1美元，就能獲得1.88美元的環(huán)境效益。

    2、德國

   德國住宅很重視節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保，既提高了住房的舒適度，又推進了資源和能源的全面節(jié)約。德國所采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅，提高建筑采暖用油等價格，同時對熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)應(yīng)用實施稅收減免。

   德國“關(guān)于新建筑物節(jié)能法”于1976年實施生效，要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者罰款5萬馬克；1999年，德國開始實行生態(tài)環(huán)保稅收改革，同時政府適當(dāng)?shù)奶岣吡似�油和建筑采暖用油的稅率，提高社會各界�?jié)約能耗的積極性，促進了各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；2008年，德國將施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法，即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng)，才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠，方案還包括，如果房間沒有安裝節(jié)能窗戶，租房者可以要求降低房租等。

    3、日本

   日本制定的節(jié)能政策是：運用金融優(yōu)惠制度，鼓勵建筑采用節(jié)能措施，以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。如日本實行住宅金融公庫貸款，只有滿足79年標(biāo)準(zhǔn)才能貸款；對于高于92年標(biāo)準(zhǔn)住宅，可給予50～100萬日元的額外貸款；對高于99年標(biāo)準(zhǔn)的住宅可獲得額外貸款250萬日元。
日本實行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構(gòu)造的補貼貸款制度，采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等的補貼貸款制度，及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設(shè)備的長期低息融資制度等。

   正是在這一系列經(jīng)濟鼓勵政策的推動下，從20世紀(jì)80年代開始，日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

    三、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀及發(fā)展

   據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有建筑430億平方米，另外每年新增建筑16～20億平方米左右，目前我國建筑相關(guān)能耗占全社會能耗46.7%，其中包括建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約30%，以及建材生產(chǎn)過程中的能耗16.7%�，F(xiàn)在我國每年新建建筑中，99%以上是高能耗建筑；而既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上，超過所有發(fā)達國家的總和，已成為世界第二大能源消耗國。

   建筑節(jié)能已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視。早在1986年，我國就開始試行第一部建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)納入強制性標(biāo)準(zhǔn)進行貫徹。國務(wù)院辦公室和建設(shè)部近年來又相繼出臺了《進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公用建筑的指導(dǎo)意見》等文件，以推動建筑節(jié)能工作。然而，由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系，建筑節(jié)能的實施情況不容樂觀。

   過去，我國的建筑節(jié)能工作主要依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為以及實施強制性的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來推動，而忽視了對建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策使用。然而，這一點在不久的將來會有所改觀。國家建設(shè)部2006年2月發(fā)布的建筑節(jié)能管理條例（征求意見稿）（附件8）專門列出“第六章經(jīng)濟激勵”，從財政專項資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個方面對建筑節(jié)能作出規(guī)定。這些必將進一步推動我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

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