5月30日，為緩解當(dāng)前這種緊張形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前煤電、油運(yùn)氣和農(nóng)資供應(yīng)保障工作的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該《通知》指出，各產(chǎn)煤省份要在確保安全的前提下，努力增加煤炭生產(chǎn)，加快停產(chǎn)整頓小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

    據(jù)悉，河南、山西、四川、內(nèi)蒙古等地煤炭工業(yè)局都先后接到國(guó)家發(fā)改委通知，要求當(dāng)?shù)卮笾行兔旱V加大產(chǎn)量，加快小型煤礦安全驗(yàn)收工作，一旦驗(yàn)收合格，立即發(fā)放開(kāi)工證，讓小型煤礦盡快復(fù)產(chǎn)。

    在夏季用電高峰來(lái)臨之際，前幾年被關(guān)停整頓的小煤礦將因此迎來(lái)解禁復(fù)產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

    現(xiàn)狀

    相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前的電煤形勢(shì)不容樂(lè)觀，價(jià)格與供應(yīng)不足仍是困擾煤電企業(yè)的最大難題。另外，目前電力、煤炭庫(kù)存也低于政府設(shè)定的最低水平。上述《通知》明確要求火力發(fā)電企業(yè)組織好電煤的采購(gòu)和儲(chǔ)存，力爭(zhēng)電煤庫(kù)存不低于15天。

    據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)方面的消息，京津唐等地電煤庫(kù)存已低于警戒線。5月份電煤供應(yīng)持續(xù)下滑，截至5月18日，煤炭庫(kù)存低于警戒線7天的地區(qū)有：京津唐、蒙東、河北、湖南、安徽。一周之后的5月25日，低于警戒線的地區(qū)仍有河北、安徽、湖南、蒙東和海南。

    而另一方面，煤炭?jī)r(jià)格近期上漲勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。以河南鶴壁礦區(qū)為例，從今年1月初到5月中旬，優(yōu)質(zhì)精煤價(jià)格已由每噸800元上漲到1300元左右。

    國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)報(bào)告稱，由于目前許多省份出現(xiàn)煤炭短缺，約占全國(guó)發(fā)電總量的1%的39座發(fā)電廠被迫停止發(fā)電。

    “這種情勢(shì)是多種原因造成的，并且不是一時(shí)的原因?qū)е履壳暗拿禾烤o張局面。”河南省重點(diǎn)產(chǎn)煤基地——新密市煤炭管理局新聞信訪科負(fù)責(zé)人岳建華認(rèn)為。

    一方面是電煤供應(yīng)緊張，另一方面我國(guó)還在加快和加強(qiáng)關(guān)停小煤礦的進(jìn)度和力度。所以矛盾就不可避免。

    “像國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤大省山西，僅大同就關(guān)閉約80%的小煤礦。但這些小煤礦在有些省份特別是南方地區(qū)可以算得上中型或中型以上規(guī)模的煤礦。”對(duì)于小煤礦，中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)煤炭分析員李朝林認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，“國(guó)家應(yīng)該根據(jù)小煤礦的資源情況、資金情況和技術(shù)水平，分別對(duì)待，不應(yīng)一刀切，這樣才能在一定程度上有效保證整體煤炭供應(yīng)偏緊的形勢(shì)�！�

    誘因

    據(jù)了解，受地震影響，四川共有294個(gè)煤礦受災(zāi)，這些煤礦的年產(chǎn)能力總計(jì)約1450萬(wàn)噸。盡管國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王樹(shù)鶴表示，對(duì)全國(guó)煤炭產(chǎn)量影響不大，但由于目前四川所有的大中型煤礦已經(jīng)停產(chǎn)撤人，給電煤供應(yīng)帶來(lái)了壓力。

    由于這種原因，目前四川省面臨著用電缺口。為保證四川電煤需要，從5月20日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委要求確保四川煤炭供應(yīng)，鐵道部開(kāi)始每天增加6列電煤列車入川。作為產(chǎn)煤大省的河南，也被要求保證一列電煤列車入川。國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中最近對(duì)外也表示，電煤庫(kù)存下降的大背景是電力新建裝機(jī)大幅增加，而煤炭產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力沒(méi)能同步增加，造成煤炭供應(yīng)偏緊和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。

    另外，近兩年我國(guó)煤炭行業(yè)為了實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，把部分煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了煤炭資源整合政策，大批的小型煤礦被迫失去了煤炭生產(chǎn)賴以生存的煤炭地質(zhì)資源，小型煤炭企業(yè)處于無(wú)煤炭資源可采或有煤炭資源而沒(méi)有權(quán)力開(kāi)采的境地。

    “目前，小煤礦沒(méi)有受到國(guó)家應(yīng)有的重視，已沒(méi)有合適的發(fā)展空間，在政策方面沒(méi)有辦法與大礦企業(yè)相比，在資源方面也不具有壟斷性，沒(méi)有強(qiáng)大資金投入，所以發(fā)展沒(méi)有保障。”對(duì)于目前小煤炭企業(yè)的處境，李朝林這樣認(rèn)為。

    “大量小煤礦以檢修、技改等名義被迫停產(chǎn)，產(chǎn)能大量閑置。否則，煤炭供應(yīng)特別緊張的局面就不會(huì)出現(xiàn)�！崩畛�林說(shuō)。

    這種說(shuō)法在新密也得到了印證。記者從當(dāng)?shù)亓私獾�，目前新�?0%的小煤礦企業(yè)均處于“停產(chǎn)技改”階段。

    6月5日，在新密王莊一家小煤礦，僅有四五名工人正在忙于技改工作。

    “這個(gè)煤礦已經(jīng)一年多沒(méi)生產(chǎn)了，現(xiàn)在還處于技改階段，而技改內(nèi)容很多，按要求應(yīng)該于8月份結(jié)束�！爆F(xiàn)場(chǎng)一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

    該負(fù)責(zé)人介紹，該煤礦以前每個(gè)月都能出煤千余噸，而現(xiàn)在每天都在賠錢。

    根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的數(shù)據(jù)，兩年多來(lái)，全國(guó)一共關(guān)閉了11155個(gè)小煤窯，大約淘汰產(chǎn)能為2.5億噸。

    “僅新密在這兩年時(shí)間就關(guān)停了100余家，占50%以上。”岳建華介紹。

    針對(duì)這種現(xiàn)狀，李朝林坦言，從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的情況來(lái)看，主要由小型煤礦組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在總產(chǎn)量中所占的比重直線下降，在全國(guó)煤炭總產(chǎn)量中所占比重由38%下降到22.2%，下降速度之快，幅度之大是很少見(jiàn)的。

    另外，他還認(rèn)為，關(guān)閉小煤礦所降低的有效產(chǎn)能按道理將由大型煤礦補(bǔ)充，而小煤礦的大批關(guān)停沒(méi)有給產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到大煤礦準(zhǔn)備出時(shí)間，造成近期國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)進(jìn)一步緊張。

    復(fù)產(chǎn)

    針對(duì)這種不容樂(lè)觀的形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委最近表示，確保煤炭供應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

    5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前煤電、油運(yùn)氣和農(nóng)資供應(yīng)保障工作的緊急通知》，通知明確要求各地區(qū)、各部門(mén)要把保障電煤供應(yīng)作為當(dāng)前電力迎峰度夏的首要任務(wù)。其中特別指出了要求各產(chǎn)煤大省在努力增加煤炭產(chǎn)量的同時(shí)，盡快對(duì)停產(chǎn)整頓小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

    這似乎表明，小煤礦企業(yè)只要在保證安全的前提條件下，復(fù)產(chǎn)將指日可待。

    但是，對(duì)于這個(gè)通知，岳建華表示目前還不知曉�！叭绻�真是這樣，這些小煤礦企業(yè)無(wú)疑會(huì)非常高興，并且可能加速技改工作進(jìn)度�！�

    而實(shí)際上，小煤礦的復(fù)產(chǎn)對(duì)于提高煤炭產(chǎn)量的重要性，在今年年初的雪災(zāi)發(fā)生后就顯現(xiàn)出來(lái)了。

    “我們?cè)谀瓿跹��?zāi)之后，就先行進(jìn)行了對(duì)小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。”河南省煤炭工業(yè)管理局辦公室副主任張煜說(shuō)。

    但是，僅以新密為例，目前能夠達(dá)到復(fù)產(chǎn)條件的小煤礦企業(yè)已經(jīng)不多。

    “主要是當(dāng)時(shí)關(guān)停這些小煤礦時(shí)，有很多小煤礦是采取直接用機(jī)械推平的手段關(guān)停的，所以許多小煤礦已不復(fù)存在，復(fù)產(chǎn)的難度可想而知�！睂�(duì)此，岳建華并不樂(lè)觀。

    “現(xiàn)在小煤礦幾乎就是‘不安全’的代名詞，完全被‘妖魔化’了�！碧崞鹦∶旱V與安全的關(guān)系，李朝林這樣表示。這就導(dǎo)致了另一個(gè)結(jié)果，地方政府有可能為保安全而不惜犧牲生產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，免不了會(huì)使一些本來(lái)具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦被牽連進(jìn)去，被迫停產(chǎn)整頓。

    “即便是現(xiàn)在國(guó)家有了這方面的松動(dòng)，各地方政府也比較謹(jǐn)慎。畢竟，誰(shuí)都不想在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)亂子，能維持現(xiàn)狀就不錯(cuò)了。”新密市煤炭管理局一位工作人員坦言。

    “所以，國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知要求‘產(chǎn)煤縣擬安排停產(chǎn)煤炭能力三分之一以上的，必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和安全監(jiān)督總局備案’，就是為了防范和約束一些地方政府限制小煤礦的復(fù)產(chǎn)�！崩畛�林如是表示。

    即使如此，李朝林對(duì)于小煤礦企業(yè)的前景仍表示擔(dān)憂，“如果今后煤炭供應(yīng)得到緩解了，小煤炭企業(yè)會(huì)不會(huì)又面臨被關(guān)停整頓的處境？國(guó)家政策的不穩(wěn)定性，會(huì)導(dǎo)致大部分小煤礦主不敢對(duì)煤礦進(jìn)行較大而持續(xù)的資金投入�！�

    不過(guò)，張煜認(rèn)為，小煤礦本身的自然壽命就短，如果安全問(wèn)題有保證，國(guó)家有可能在今后不會(huì)再大面積關(guān)停這些復(fù)產(chǎn)的小煤礦。

    一些有復(fù)產(chǎn)可能的小煤礦企業(yè)已經(jīng)有所準(zhǔn)備。

    “已投進(jìn)去那么多資金，不到迫不得已，誰(shuí)也不會(huì)放棄再生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，很多小煤礦主都在想辦法搞聯(lián)合，把幾個(gè)相近的小煤礦連在一起，捆成一個(gè)大礦進(jìn)行再生產(chǎn)。”一個(gè)新密當(dāng)?shù)乇容^熟悉小煤礦現(xiàn)狀的人士告訴記者。

    “以往，全國(guó)每年會(huì)從河南省調(diào)出6000萬(wàn)噸煤炭，可以看到，這次河南小煤礦復(fù)產(chǎn)對(duì)于緩解全國(guó)煤炭供應(yīng)緊張形勢(shì)將有不小的貢獻(xiàn)�！睆堨媳硎�。

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