7月上旬，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上發(fā)表了《當(dāng)前化肥生產(chǎn)形勢(shì)應(yīng)予關(guān)注》的文章，針對(duì)目前化肥生產(chǎn)和化肥政策中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析與評(píng)述，建議有關(guān)部門密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整政策取向和調(diào)控力度，為化肥行業(yè)與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。此文發(fā)表后，在化肥行業(yè)中引起了強(qiáng)烈反響，也引起了其他經(jīng)濟(jì)媒體的密切關(guān)注且泛報(bào)道，有些媒體把它解讀為國(guó)家化肥政策即將進(jìn)行調(diào)整的前奏，此后國(guó)家發(fā)改委以該文系內(nèi)部報(bào)告為由從網(wǎng)站上撤下。
   
    總體來(lái)看，目前的化肥形勢(shì)的確不容樂(lè)觀，以前大家最關(guān)心的是價(jià)格問(wèn)題，而現(xiàn)在化肥生產(chǎn)也成了問(wèn)題。談?wù)摿硕嗄甑幕�肥市�?chǎng)化改革的呼聲又開(kāi)始在業(yè)內(nèi)盛行。
   
    化肥產(chǎn)量增速放緩
   
    今年1—6月，我國(guó)共生產(chǎn)化肥3001.5萬(wàn)噸(折純，下同)，同比增長(zhǎng)5.9%。分品種看，增長(zhǎng)幅度最大的是鉀肥，共生產(chǎn)122萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.8%，低于10%；增幅最小的是磷肥，共生產(chǎn)652萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%；氮肥介于兩者之間，共生產(chǎn)2227萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.4%(其中尿素1312萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)5.9%)。分省份看，在傳統(tǒng)的肥料生產(chǎn)大省中，除了河南增長(zhǎng)較快、超過(guò)了20%以外，山東、山西、湖北等增長(zhǎng)率均低于10%。?
   
    這組數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂，自2005年以來(lái)，我國(guó)化肥生產(chǎn)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，每月產(chǎn)量增幅基本上都在10%以上，而今年的增幅不到6%，增速明顯放緩。今年化肥價(jià)格大幅上漲，基本上所有的化肥品種價(jià)格都創(chuàng)了歷史新高，按道理化肥企業(yè)應(yīng)該抓住這千載難逢的大好機(jī)遇，抓緊生產(chǎn)，化肥產(chǎn)量應(yīng)大幅度增加才是，怎么增速還會(huì)放緩呢？這主要有兩方面的原因，其一是自然災(zāi)害的影響。

    今年1、2月份，我國(guó)南方地區(qū)遭遇了50年一遇的冰凍災(zāi)害天氣，原材料進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，同時(shí)電力供應(yīng)也很不正常，給南方地區(qū)的化肥生產(chǎn)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。5月12日，我國(guó)汶川又發(fā)生了8.0級(jí)的大地震，地震重災(zāi)區(qū)德陽(yáng)、什邡等地是我國(guó)重要的磷復(fù)肥生產(chǎn)基地，造成了鎣峰、宏達(dá)、金河等磷復(fù)肥企業(yè)的毀損，損失巨大，同時(shí)地震也對(duì)該地區(qū)的氮肥生產(chǎn)帶來(lái)了一定的不利影響。其二是目前我國(guó)的化肥生產(chǎn)遇到了一定的困難，應(yīng)該說(shuō)這方面的因素比自然災(zāi)害影響更大。由于受國(guó)際油價(jià)大幅上漲的影響，今年煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲且供應(yīng)緊張，煤頭化肥企業(yè)陷入了重重困難。

    據(jù)報(bào)道，進(jìn)入5月份以來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，氮肥生產(chǎn)成本激增，致使山西小氮肥企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)。山西是我國(guó)的煤炭大省，全國(guó)化肥生產(chǎn)用塊煤大部分都是由山西供給，如今連山西的氮肥企業(yè)都由于原料的原因出現(xiàn)了生存危機(jī)，說(shuō)明煤炭對(duì)今年的氮肥生產(chǎn)影響實(shí)在是太大了。磷肥行業(yè)同樣也遇到了很大困難，據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料，現(xiàn)在磷酸二銨執(zhí)行的4100元(噸價(jià)，下同)的出廠價(jià)格，在目前原材料價(jià)格水平下，即使采用先進(jìn)的技術(shù)裝備也難以承受，具有國(guó)際先進(jìn)水平的云南三環(huán)中化嘉吉公司60萬(wàn)噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴(yán)重而停產(chǎn)；云天化、貴州開(kāi)磷等主要磷肥企業(yè)也開(kāi)始降低生產(chǎn)裝置運(yùn)行負(fù)荷。繼2月份全國(guó)磷肥產(chǎn)量出現(xiàn)2.1%負(fù)增長(zhǎng)后，5月份再次顯現(xiàn)1.66%的負(fù)增長(zhǎng)。
   
    價(jià)格控制難度極大
   
    為保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國(guó)家糧食安全，自2004年以來(lái)，我國(guó)一直對(duì)化肥實(shí)行限價(jià)政策，今年更是將限價(jià)范圍擴(kuò)大到了除鉀肥外的所有化肥品種，同時(shí)加大了價(jià)格檢查與監(jiān)管力度，可以說(shuō)今年是政府部門對(duì)化肥價(jià)格監(jiān)管力度最大的一年，即使這樣仍擋不住化肥價(jià)格的瘋狂上漲。從目前情況看，將化肥價(jià)格控制在限價(jià)內(nèi)的難度極大。主要原因有以下兩點(diǎn)：
   
    一是煤炭等原材料價(jià)格大幅上漲極大地推動(dòng)了化肥生產(chǎn)成本上漲
   
    據(jù)安徽合肥市物價(jià)局到四方集團(tuán)等企業(yè)調(diào)查了解到，目前主要化肥產(chǎn)品的原材料價(jià)格是漲聲一片。例如：今年尿素的主要原材料塊煤和煙煤分別上漲了31.06%、32.98%；復(fù)合肥(25%濃度)的主要原材料普鈣(12%)、磷銨、氯化鉀(國(guó)產(chǎn))分別上漲了103.12%、99.80%、139.43%。原材料價(jià)格上漲使得化肥生產(chǎn)成本急劇增加，以合肥四方集團(tuán)為例：尿素在2007年一季度的單位生產(chǎn)成本為1892.8元，2008年一季度為2011.76元，上漲了6.28%；復(fù)合肥(25%濃度)2007年3月份的單位生產(chǎn)成本為922.18元，2008年3月份為1472.15元，上漲了59.64%。?
   
    另?yè)?jù)湖南省石化行業(yè)辦統(tǒng)計(jì)，今年上半年，湖南尿素平均生產(chǎn)成本高達(dá)2320元，按省內(nèi)最高限價(jià)1825元，再加上60元的補(bǔ)貼計(jì)算，每噸尿素虧損435元。為此，湖南省經(jīng)委、省石化行辦、省供銷社等職能部門提出應(yīng)對(duì)措施和建議：一是嚴(yán)格控制煤炭、硫鐵礦、磷礦、鉀肥等化肥生產(chǎn)原(燃)料價(jià)格；二是尿素按季節(jié)每噸分別補(bǔ)貼200元和500元，要保證價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)到位，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)積極性。

    二是化肥價(jià)格的檢查手段與查處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
   
    按道理說(shuō)，限價(jià)政策制訂后，政府部門就應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)化肥市場(chǎng)的檢查，確保限價(jià)得到有效的執(zhí)行。但從實(shí)際情況看，化肥限價(jià)的執(zhí)行情況較差。主要原因有二，其一是限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，主要氮肥產(chǎn)品尿素的出廠價(jià)格采用的還是2006年確定的價(jià)格，每噸不超過(guò)1725元。但是，近年來(lái)化肥用煤炭、天然氣和電力的價(jià)格卻在上漲，煤炭?jī)r(jià)格翻了一倍左右。在成本推動(dòng)下，1—5月份氮肥行業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)40.63%。其二是政府部門缺乏有效的價(jià)格監(jiān)管手段，使得價(jià)格檢查形同虛設(shè)，盡管形式上轟轟烈烈，但實(shí)際效果卻很差。目前化肥價(jià)格從出廠價(jià)到批發(fā)價(jià)到零售價(jià)全面超限，但物價(jià)部門又查處了幾起超限案件呢？又對(duì)幾家單位進(jìn)行了處罰呢？農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大。應(yīng)該說(shuō)，目前這種常規(guī)的化肥價(jià)格檢查手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)該加以徹底改進(jìn)，特別是在檢查機(jī)制上要有新的突破。
   
    盡快實(shí)施化肥市場(chǎng)化改革
   
    筆者認(rèn)為，改變目前化肥生產(chǎn)與價(jià)格問(wèn)題的根本出路還在于化肥市場(chǎng)化改革�；�肥市場(chǎng)化改革問(wèn)題早在2005年就已提出，也提出了草案(征求意見(jiàn)稿)，但近年來(lái)出于穩(wěn)定物價(jià)的需要，將化肥市場(chǎng)化改革進(jìn)程推遲了。筆者認(rèn)為，目前化肥市場(chǎng)化改革已出現(xiàn)了比較好的時(shí)機(jī)，應(yīng)加快進(jìn)程。這種好的時(shí)機(jī)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
   
    一是化肥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè)，能確�；�肥產(chǎn)量的穩(wěn)定性
   
    我國(guó)化肥生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，對(duì)優(yōu)惠政策的依賴性強(qiáng)，如果過(guò)早地取消優(yōu)惠政策，將導(dǎo)致這些企業(yè)難以生存，造成化肥產(chǎn)量急劇下降，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是政府部門最擔(dān)心的，也是遲遲沒(méi)有推進(jìn)化肥市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要原因。但現(xiàn)在的情況不同了，化肥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè)，它們不論是化肥產(chǎn)量還是市場(chǎng)影響力都非常大，特別是今年在原材料價(jià)格大幅上漲后，造成化肥企業(yè)兩極分化現(xiàn)象非常突出，好的企業(yè)由于成本控制得好，受益于化肥價(jià)格的大幅上漲，經(jīng)濟(jì)效益大幅增加，而差的企業(yè)由于成本高，產(chǎn)品銷售價(jià)格的上漲不抵成本上漲，生存都非常困難。這樣就為優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組劣勢(shì)企業(yè)提供了良好條件，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的整合，不僅不會(huì)造成化肥產(chǎn)量的減少，而且還會(huì)增加。?
   
    二是化肥價(jià)格大幅上漲后，取消優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的矛盾不再像過(guò)去那樣突出
   
    在2005年7月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》，提出要對(duì)化肥市場(chǎng)進(jìn)行方向性改革后，相關(guān)部門曾對(duì)取消優(yōu)惠政策給化肥企業(yè)及化肥市場(chǎng)可能帶來(lái)的影響做過(guò)專題調(diào)查，其中一個(gè)部門得出的結(jié)論是：以煤為原料尿素的生產(chǎn)成本平均將增加328—365元，以天然氣為原料尿素生產(chǎn)成本平均將增加383—394元，而另一個(gè)部門則認(rèn)為沒(méi)有這么多，全國(guó)平均尿素的優(yōu)惠只有180—200元。前一個(gè)部門認(rèn)為，取消優(yōu)惠政策后，尿素出廠價(jià)將提高到1980—2015元(煤頭企業(yè))及2033—2044(氣頭企業(yè))元，尿素零售成本將增加到2154元—2187元。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)的尿素價(jià)格比較低，尿素出廠價(jià)不過(guò)1600—1700元的水平，一下子成本或價(jià)格要增加300、400元，相當(dāng)于要提高18%—28%，不論是化肥生產(chǎn)企業(yè)還是化肥市場(chǎng)影響都比較大，但現(xiàn)在的尿素出廠價(jià)格已高達(dá)2300元左右，增加300、400元的成本或價(jià)格影響就會(huì)小得多，因?yàn)榛鶖?shù)大了，只相當(dāng)于13%—17%。?
   
    從近幾年特別是今年的化肥市場(chǎng)情況看，現(xiàn)行的化肥運(yùn)行機(jī)制確實(shí)存在著很大的缺陷，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)民保護(hù)不力，盡管政府部門也采取了一些措施，但限價(jià)根本限不住，農(nóng)民成為目前這種機(jī)制最大的受害者，一些化肥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商成為最大的受益者。筆者認(rèn)為，既然限不住，還不如放開(kāi)化肥價(jià)格，逐步取消對(duì)化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策，把給生產(chǎn)企業(yè)的這部分優(yōu)惠直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，讓〖LL〗農(nóng)民得實(shí)惠。放開(kāi)了化肥價(jià)格后，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)看到有利可圖，肯定會(huì)加大化肥產(chǎn)量，然后通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格必然會(huì)降下去或者維持在一個(gè)合理價(jià)格水平，農(nóng)民既得到了補(bǔ)貼，又能以比較合理的價(jià)位買到化肥，這實(shí)際上對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是最有利的�，F(xiàn)在搞限價(jià)，表面看起來(lái)是為了農(nóng)民，但實(shí)際上農(nóng)民很難享受得到，只得了個(gè)空名。
   
    筆者認(rèn)為，同前幾年相比，我國(guó)的化肥市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了很大變化，目前化肥市場(chǎng)化改革的化肥市場(chǎng)化的條件已基本成熟，化肥市場(chǎng)化改革步伐必須加快。

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