門檻大幅提高 石油進口配額成雞肋

　　民營油企命懸一線擬集體要油

　　日前，商務(wù)部公布了2009年成品油非國營貿(mào)易企業(yè)進口允許量申領(lǐng)條件、分配依據(jù)和申請程序。申領(lǐng)條件中，對企業(yè)銀行授信額度的要求是2000萬美元以上，比去年提高了一倍。

　　這對于徘徊在生死邊緣的民營油企來說無疑是雪上加霜。

　　廣東省石油協(xié)會會長陳順?biāo)旖邮鼙緢笥浾卟稍L時表示，由于非國企進口成品油門檻較高，大部分民營油企也只能望梅止渴，所以進口配額并不能緩解目前民營油企的生存困境。

　　據(jù)了解，進出口國營貿(mào)易企業(yè)的原油進口每年占到中國原油進口量的90%左右。

　　目前，國際市場油價與國內(nèi)倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致近兩年來非國營成品油進口企業(yè)的進口積極性已經(jīng)不高。記者通過采訪了解到，原本擁有成品油進口配額的湖南新華聯(lián)國際石油公司已經(jīng)連續(xù)兩年停止進口了。

　　近期，有媒體報道稱面對民營油企的經(jīng)營窘境，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會趙友山擬再次上書國務(wù)院“請”油。

　　對此，趙友山在接受采訪時表示，解決民營油企的困境“關(guān)鍵還是石油流通體制問題”。而另據(jù)該商會內(nèi)部人士透露，向國家拿油的希望很渺茫，根本問題還是如何盡快推進石油管理體制改革步伐。

　　企業(yè)難享進口配額

　　根據(jù)商務(wù)部的公告，2009年成品油非國營貿(mào)易企業(yè)進口數(shù)量1125萬噸，比今年多出60萬噸，增幅5.634%。但遠低于每年遞增15%的承諾。

　　據(jù)悉，按照中國加入WTO時的協(xié)定，從2001年12月成為WTO成員國起，中國將以15%的幅度逐年提高石油和成品油非國有貿(mào)易進口配額，直到政府完全解除對石油批發(fā)市場的管制為止。

　　2008年中國原油非國營貿(mào)易進口配額為1915萬噸，較上年增加15%。

　　此番增幅減少以及申領(lǐng)條件中對企業(yè)要求的提高，從一個側(cè)面上，都反映出政府對于石油的控制力度只會增加不會減少，國內(nèi)石油巨頭的壟斷地位不降反升。

　　趙友山告訴記者，由于申報自營進口經(jīng)營權(quán)的條件不平等、政府實行行政性保護政策等原因，石油的進口經(jīng)營權(quán)仍集中在少數(shù)幾家大型國有企業(yè)手中。以中石油、中石化為代表的少數(shù)幾家國有石油企業(yè)壟斷了我國石油進口市場，幾乎所有其他公司進行石油進口業(yè)務(wù)，都需要通過兩大集團代理。

　　最初，民營油企對原油進口配額趨之若鶩。即便商務(wù)部的審批門檻相當(dāng)高——注冊資本不低于5000萬元，擁有不低于1萬噸的成品油進口碼頭、庫容不低于5萬立方米的成品油儲罐等。

　　能源問題資深人士周永剛向記者解釋了其中的奧妙，“對一些民營企業(yè)來講，只要有了那張白紙黑字的配額，就可以直接賣錢了。因此，即便是民營油企拿到了進口配額也不會自己去進口，而大多數(shù)情況下，也都是賣給國營企業(yè)”。

　　記者采訪很多擁有成品油進口配額的企業(yè)均表示，是否申報2009年的進口配額還需要進一步觀望。

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年全年，中國進口成品油3380萬噸，較上年同期下降7.1%。今年1-7月，中國累計進口成品油2538萬噸，較上年同期增長16.7%。

     進油渠道單一成瓶頸

　　近期國際油價持續(xù)下跌，然而并沒有給民營油企帶來真正利好，在國際油價的波動中，它們?nèi)蕴幱跇O端不利的競爭位置上。

　　此前，中商石油會公布的數(shù)據(jù)顯示，全國600余家民營成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家，4.5萬余家民營零售加油站已關(guān)門1/3。

　　民營油企可謂命懸一線。

 　 對此，陳順?biāo)鞂τ浾哒f：“民營油站面臨的問題關(guān)鍵是流通渠道太單一，需要有更加合理的制度保障，包括定價、供應(yīng)、流通等渠道都要制度化�！�

　　 而商務(wù)部公布的2009年成品油非國營貿(mào)易企業(yè)進口的一系列條件中，提高了申報門檻，使得一些非國營企業(yè)不得不退出進口油領(lǐng)域。

　　 遼寧省臺安縣新遠航油氣有限公司總經(jīng)理楊懷平在電話里頗為無奈地對記者說：“從3年前開始，我們就基本上沒有賣過柴油了，現(xiàn)在公司一年虧損達七八十萬元。目前公司真是一點辦法都沒有，只能干挺著�！�

　　 石油行業(yè)分析師曠立春表示，現(xiàn)在海運成本已經(jīng)飛漲，從海外運油回國銷售的利潤相當(dāng)微薄。因此，民營企業(yè)始終都要靠中石化、中石油、中海油三大巨頭供油，“目前的內(nèi)外環(huán)境對民營油企來說都很艱難，理順價格機制才是最終解決民營油站成品油供應(yīng)問題的關(guān)鍵”。

　　民營油企路在何方

　　8月19日，國家發(fā)改委相關(guān)司局官員向媒體透露：“中央日前已經(jīng)下定決心解決成品油價格機制不順的問題，重點要治本�！�

　　同時，趙友山也告訴記者，他們正在醞釀中的石油流通論壇將在下個月召開，屆時民營油企將一起探討如何應(yīng)對目前的石油壟斷等問題，希望可以通過放開市場管制、上游、出口、價格和儲備等“五放開”和推動油價向?qū)崟r油價轉(zhuǎn)變等建議，為全國的民營油企辟出一條生路。

　　對此，陳順?biāo)煲脖硎�，民營成品油企業(yè)是國家明確要培養(yǎng)的成品油市場經(jīng)營主體，不應(yīng)當(dāng)讓它們自生自滅。

　　就在一個月前，黑龍江省對本省民營油企作出決定，將1萬噸國家專項柴油由省發(fā)改委負責(zé)，按照加油站規(guī)模，以7.5噸和14噸/月的標(biāo)準(zhǔn)分配給全省民營加油站。8月中旬，各民營加油站已經(jīng)拿到這批專項柴油。

　　黑龍江省的做法似乎讓全國民營油企看到了希望。

　　然而，周永剛提醒，中國的特殊國情決定了石油產(chǎn)業(yè)仍舊是關(guān)系到國家安全的命脈企業(yè)。在目前的情況下，民營油企想跟國家“要”油，可能性不大。

　　那么，民營油企的出路究竟在何方？

　　陳順?biāo)煺J為，民營油企要生存的前提就是真正的油價市場化，改革單一的流通格局，通過在上游提高資源稅和在消費末端實施高油價補貼等措施，最終使國際國內(nèi)形成統(tǒng)一的油源市場。這樣，才能使民營油企真正“活”起來。

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