建筑物天面屬公共資源還是私人財(cái)產(chǎn)引發(fā)爭(zhēng)議

    禪城區(qū)現(xiàn)擬出臺(tái)新《戶外建筑物天面廣告管理實(shí)施方案》，對(duì)現(xiàn)時(shí)天面廣告“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。新方案規(guī)定，在建筑天面設(shè)立非本單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)廣告牌的，需通過公開拍賣形式出讓，出讓所得業(yè)主與政府六四分成。此擬定細(xì)則在廣告界引起極大爭(zhēng)議。

    佛山市廣告協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)關(guān)曉華表示，此規(guī)定一旦實(shí)施，戶外廣告牌價(jià)格將極可能被人為炒高，這對(duì)佛山200多家以戶外廣告為主要收入的中小型公司而言，無(wú)疑是一個(gè)壞消息。據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，由于部分細(xì)則在業(yè)界引起爭(zhēng)議較大，最終出臺(tái)的方案不排除會(huì)作出調(diào)整。

    方案

    經(jīng)營(yíng)性廣告牌所得業(yè)主不再獨(dú)享

    為整治目前戶外廣告市場(chǎng)種種不規(guī)范現(xiàn)象，禪城區(qū)目前擬出臺(tái)《禪城戶外建筑物天面廣告管理實(shí)施方案》。該方案明確了某政府部門是戶外廣告經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌管理單位角色，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置使用權(quán)的出讓工作。

    1.經(jīng)營(yíng)性廣告拍賣收益分成

    方案規(guī)定，單位、住宅樓宇的樓頂設(shè)置經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的戶外廣告屬于非本單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)廣告牌，需通過公開拍賣形式面向社會(huì)出讓，出讓所得業(yè)主與政府六四分成�！胺桨刚J(rèn)為戶外廣告是城市資源的一種，出讓收入業(yè)主與政府六四分成是對(duì)城市資源有償使用的表現(xiàn)�！庇嘘P(guān)人士表示。

    2.非經(jīng)營(yíng)性廣告牌也要繳費(fèi)

    單位、企業(yè)在自身建筑天面設(shè)置宣傳本單位、企業(yè)形象、產(chǎn)品、信息廣告牌屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)廣告牌，必須委托有發(fā)布廣告資格的廣告公司進(jìn)行建設(shè)、更新、維護(hù)，不得自行建造、發(fā)布（廣告公司為建筑物業(yè)主情況除外），并通過掛牌形式進(jìn)行出讓，出讓所得由業(yè)主與政府進(jìn)行六四分成。

    掛牌底價(jià)由雙方協(xié)商決定，政府分成部分底價(jià)暫定為0.1/平方米/天，出讓金按掛牌約定時(shí)一次性繳清。（以100平方米的廣告牌為例，政府每年分成部分為3650元，出讓3年，即一次性繳納10950元）。

    業(yè)主

    預(yù)測(cè)

    現(xiàn)有廣告牌價(jià)格至少上漲四成

    擬訂方案近日引來(lái)各方高度關(guān)注。有商住樓的業(yè)主對(duì)方案表示歡迎，業(yè)主陳先生認(rèn)為，盡管要與政府分成，但經(jīng)過市場(chǎng)拍賣后可能現(xiàn)有廣告牌收入會(huì)更高。

    陳先生以其在汾江南路城門頭位置的一塊200平方米的廣告牌為例，現(xiàn)出讓價(jià)為12萬(wàn)元至15萬(wàn)元，租期5年。而方案實(shí)施后，為保證該塊廣告牌收益，陳先生將會(huì)預(yù)先將給政府的40%費(fèi)用算在保底價(jià)內(nèi)，即這塊廣告牌的底價(jià)估計(jì)在17萬(wàn)元至21萬(wàn)元之間。

    “四成僅是保守估計(jì)，按照以往廣告牌經(jīng)驗(yàn)，有可能會(huì)拍出天價(jià)�！币患覐V告公司總經(jīng)理梁先生表示。據(jù)介紹，佛山大道人行天橋廣告位在2006年時(shí)參與拍賣，佛山車城地段的天橋廣告位就拍出86萬(wàn)元的“天價(jià)”，比起拍賣底價(jià)高出72％，令當(dāng)時(shí)參與拍賣的廣告公司負(fù)責(zé)人大吃一驚。

    業(yè)界

    擔(dān)憂

    九成廣告公司可能陷經(jīng)營(yíng)困境

    “由于戶外廣告牌的拍賣所得是一次性交給政府和業(yè)主的，相對(duì)于現(xiàn)在按年分期付款的方式，廣告公司的一次性投入更大�！蹦硰V告公司梁總經(jīng)理表示，業(yè)主將成本轉(zhuǎn)嫁到廣告公司后，廣告公司又采取提高廣告費(fèi)的方法，將成本轉(zhuǎn)移給客戶，但客戶不一定會(huì)接受，當(dāng)廣告牌空置無(wú)法收回成本時(shí)，廣告公司將面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

    佛山市廣告協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)關(guān)曉華表示，該方案一旦實(shí)施，佛山市以戶外廣告為主要收入的200多家中小型廣告公司，有九成面臨經(jīng)營(yíng)困境。

    關(guān)曉華稱，戶外廣告法規(guī)定自有物業(yè)發(fā)布經(jīng)營(yíng)許可范圍的廣告，可以不用到工商申請(qǐng)發(fā)布。但該方案卻提出企業(yè)在建筑物天面上設(shè)置自身宣傳廣告須經(jīng)有關(guān)部門同意。

    “戶外廣告資源不屬于國(guó)家�？刭Y源，非一次性消耗資源項(xiàng)目，因此是否要繳費(fèi)，我保留意見�！标P(guān)曉華建議該方案正式出臺(tái)前，有關(guān)部門最好舉行聽證會(huì)。

    他山

    之石

    已有城市實(shí)施戶外廣告拍賣收益分成

    早于2004年，《廣州市戶外廣告整治和戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)拍賣工作方案》出臺(tái)，戶外廣告拍賣首試民官分成。

    廣州市考慮到戶外廣告占用公共空間資源、公共環(huán)境資源等因素，實(shí)行拍賣收益五五分成，政府與私營(yíng)企業(yè)主各占50%。

    經(jīng)過對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的戶外商業(yè)廣告牌位置使用權(quán)的試點(diǎn)，廣州市最終將把所有戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)全部納入政府統(tǒng)一組織公開拍賣。

    此外，杭州、青島等城市都已出臺(tái)了征收戶外廣告資源有償使用收入的規(guī)定。

    青島規(guī)定廣告資源有償使用收入30%市級(jí)分成部分按季上繳市財(cái)政專戶。戶外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)等支出。

    討論區(qū)

    焦點(diǎn)一：業(yè)主是否應(yīng)與政府六四分成？

    “這些廣告牌屬于民間物業(yè)，政府是否有權(quán)參與民間物業(yè)經(jīng)營(yíng)分成？”關(guān)曉華表示，特別是一些非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)廣告牌及業(yè)主自身招牌，按照物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，他認(rèn)為這些廣告牌屬于私人財(cái)產(chǎn)所有，因此政府并沒有相關(guān)權(quán)利去參與收入分配。    

    佛山街頭林立的廣告牌。    

    據(jù)有關(guān)人士介紹，政府參與私人物產(chǎn)廣告收益分配的主要依據(jù)是，這些物產(chǎn)享受了政府公共資源。廣告公司總經(jīng)理梁先生表示，廣告牌附在樓頂，屬于該棟大樓物業(yè)的一部分，因此并沒有占用公共資源。

    “兩者其實(shí)各有法律依據(jù)，一個(gè)是根據(jù)《廣告法》從管理的角度，另外一個(gè)是從《物權(quán)法》的所有人的角度，因此實(shí)際上運(yùn)用要看哪個(gè)法律的效力更高一點(diǎn)�！狈�律界人士李律師表示，現(xiàn)實(shí)中往往行政法規(guī)的應(yīng)用適用性會(huì)更強(qiáng)一些，但政府通常是以一個(gè)管理者的角色出現(xiàn)，至于是否有權(quán)利參與經(jīng)營(yíng)的收成他表示“不方便表態(tài)”。

    焦點(diǎn)二：指定拍賣公司是否壟斷？

    “根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，占據(jù)行業(yè)50%以上的經(jīng)營(yíng)份額，視之為壟斷經(jīng)營(yíng)�！标P(guān)曉華說，相關(guān)部門要由其委托拍賣公司對(duì)廣告牌進(jìn)行拍賣，而不是廣告公司自己挑選拍賣公司，這種缺乏自由選擇余地的規(guī)定值得商榷。

    某廣告公司總經(jīng)理曹先生表示，戶外廣告拍賣時(shí)，應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入制度，由“具有戶外廣告經(jīng)營(yíng)資格”的廣告公司進(jìn)行競(jìng)拍。

    法律界人士告訴記者，根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

    焦點(diǎn)三：是否要設(shè)事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)？

    佛山市廣告協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)關(guān)曉華指出，方案中并沒有涉及到天面建筑廣告購(gòu)買事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)方面的內(nèi)容。

    據(jù)關(guān)曉華介紹，由于天面廣告大多是用鋼質(zhì)支架支撐，在臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣可能被刮下，對(duì)路上行人存在一定安全隱患，屆時(shí)理賠存在很大困難，因此天面廣告的事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)一直在行業(yè)協(xié)會(huì)的籌劃中。

    “既然政府參與經(jīng)營(yíng)收入分配，那么也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任�！标P(guān)曉華建議，應(yīng)強(qiáng)制性要求廣告發(fā)布責(zé)任單位購(gòu)買意外險(xiǎn)，減輕廣告經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府可相應(yīng)承擔(dān)部分意外險(xiǎn)的費(fèi)用。

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