我國的糧食價(jià)格是隨著我國改革開放的進(jìn)程而發(fā)展變化著的。它的波動(dòng)與國家政策、糧食供求等因素密切相關(guān)。1978年十一屆三中全會(huì)大幅提高了糧食統(tǒng)購價(jià)格，標(biāo)志著長期以來糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的弱化，糧食價(jià)格開始上漲。1985年的中共中央一號(hào)文件終結(jié)了長期實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，我國糧食市場(chǎng)價(jià)格的雙軌制開始運(yùn)行，糧食價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)。1991年及之后我國開始提高糧食銷售價(jià)格并開始了放開糧食價(jià)格和糧食經(jīng)營的試點(diǎn)工作，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和銷售最高限價(jià)，我國出現(xiàn)了全國性的糧食價(jià)格大漲的局面。1997年后，受宏觀形勢(shì)和糧食連年豐收影響，我國糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)下降。2003年之后，受國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國糧食價(jià)格開始出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲。特別是2008年以來，在國際糧食市場(chǎng)供求緊張，糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲的情況下，我國糧食市場(chǎng)價(jià)格保持了平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)�？傮w來說，隨著我國糧食流體制改革的深入，糧食價(jià)格的市場(chǎng)化程度越來越高。

    為了反映改革開放以來我國糧食價(jià)格的走勢(shì)，我們用兩個(gè)指標(biāo)給以表示，一個(gè)是絕對(duì)價(jià)格水平，即歷年實(shí)際價(jià)格。另一個(gè)是相對(duì)價(jià)格水平，即糧食價(jià)格指數(shù)。主要指糧食收購價(jià)格指數(shù)或糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（注：2000年及以前的糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)為糧食收購價(jià)格指數(shù)；2001年停止編制糧食收購價(jià)格指數(shù)，改編制糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）。圖1和圖2分別是我國糧食價(jià)格指數(shù)變化圖和三種糧食平均收購價(jià)格。從圖上我國糧食價(jià)格的走勢(shì)來看，可以分為以下幾個(gè)階段。

    第一階段（1978－1989）糧食價(jià)格震蕩盤升。這個(gè)時(shí)期糧食價(jià)格的上漲背景主要包括了兩個(gè)方面，一是1979年國家對(duì)8種農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提高了收購價(jià)格，其中包括糧食收購價(jià)格，從而推動(dòng)糧食價(jià)格水平開始步入一個(gè)上升通道之中。即糧食上漲主要是由于政府調(diào)整價(jià)格而引起的。這次糧食收購價(jià)格的提高是伴隨著我國改革開放政策的全面啟動(dòng)而進(jìn)行的，它標(biāo)志著多年來糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始弱化與市場(chǎng)購銷的開始。第二，1985年開始，國家將實(shí)行了30多年的糧食統(tǒng)購制度改為合同定購制。它標(biāo)志著合同定點(diǎn)收購與市場(chǎng)收購相結(jié)合的“雙軌制”的確立，即糧食商品中的一部分收購數(shù)量、方式和價(jià)格由政府確定，另一部分收購數(shù)量、渠道和價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成份開始增多，使得糧食價(jià)格開始出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。從而導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期糧食價(jià)格的大幅上漲。從絕對(duì)價(jià)格看，雖然各年份表現(xiàn)不一，但1978－1989年，全國糧食收購價(jià)格總體上逐年上升，1978年全國三種糧食每50公斤平均收購價(jià)格為11.03元，1979年提高到12.96元，1984年三種糧食平均收購價(jià)格為17.35元，1989年全國三種糧食平均收購價(jià)漲至28.98元，1989年較1978年上漲了約162.7%。從糧食的相對(duì)價(jià)格來看，1978－1989年全國糧食平均收購價(jià)格指數(shù)每年都呈現(xiàn)不同程度的上升，上升幅度最小的一年是1978年，當(dāng)年糧食價(jià)格指數(shù)上升了0.7%，1979年由于糧食調(diào)價(jià)幅度較大，當(dāng)年糧食價(jià)格指數(shù)上升了30.5%，為這一時(shí)期的糧食價(jià)格指數(shù)上升幅度最大的一年。

    第二階段（1990－1991）糧食價(jià)格出現(xiàn)下跌。這兩年的糧食價(jià)格的下跌是改革開放后糧食收購價(jià)格總水平的首度下降。1985年開始的價(jià)格改革，由于步子太大，改革措施不配套，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨膨脹加劇等問題，使得1988年末國家開始整頓經(jīng)濟(jì)秩序，宏觀調(diào)控開始實(shí)施“硬著陸”，物價(jià)受到控制，加上糧食流通不暢等原因，使得1990和1991年我國糧食價(jià)格出現(xiàn)了下跌走勢(shì)，農(nóng)民出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象。1990年～1991年全國三種糧食每50公斤平均收購價(jià)格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價(jià)格指數(shù)分別下降6.8%和6.2%。

    第三階段（1992－1995）糧食價(jià)格持續(xù)上漲。1990年和1991年出現(xiàn)的賣糧難現(xiàn)象促使政府加快了糧食市場(chǎng)化改革的速度。1993年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調(diào)控下放開糧食價(jià)格和經(jīng)營，保留糧食定購數(shù)量，價(jià)格隨行就市；為了防止谷賤傷農(nóng)或糧價(jià)暴漲，實(shí)行收購最低保護(hù)價(jià)和銷售最高限價(jià)，到1993年底，全國95%以上的市縣都完成了放開糧價(jià)的改革，從而徹底結(jié)束了自1953年開始的長達(dá)40年之久的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度(即統(tǒng)銷制度)。糧食價(jià)格的放開，在我國糧食流通體制改革史上具有重要的意義，它是我國糧食市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志。但由于改革政策不配套，宏觀調(diào)控方式和手段存在缺陷，加之各地對(duì)放開糧食價(jià)格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現(xiàn)了全國性的糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。1992年～1995年全國三種糧食每50公斤平均收購價(jià)格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價(jià)格指數(shù)分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；1995年與1992年相比，三種糧食平均收購價(jià)格上漲154.8%；糧食收購價(jià)格指數(shù)累計(jì)上升133.5%。、

    第四階段（1996－2002）糧食價(jià)格持續(xù)下降。其原因，一方面是國家調(diào)控的結(jié)果。1994年5月，針對(duì)我國糧食市場(chǎng)供給趨緊，價(jià)格暴漲的現(xiàn)狀，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》，重申定購是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須完成，定購價(jià)格由國家確定�！皩�(shí)行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食庫存，靈活運(yùn)用地方糧食儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定”。同時(shí)，對(duì)非國有糧食經(jīng)營主體嚴(yán)限制，用行政手段加強(qiáng)國有糧食部門在流通領(lǐng)域主渠道作用。國家的調(diào)控政策雖然穩(wěn)定了糧價(jià)，但限制了多元主體的入市收購，弱化了市場(chǎng)化取向的改革目標(biāo)。糧食價(jià)格下跌的另一方面原因是糧食的連年豐收。1995－1999年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年取得豐收，特別是1998年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了51230萬噸的記錄水平，至今仍沒有超越。糧食的豐收對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的壓力，從而造成了糧食價(jià)格的下滑。1996年～2002年期間，除2001年糧食價(jià)格小幅上漲外，其余年份價(jià)格持續(xù)下降，成為改革開放后糧食價(jià)格下降持續(xù)時(shí)間最長的時(shí)期。全國三種糧食每50公斤平均生產(chǎn)價(jià)格為72.29、65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；2002年與1996年相比，價(jià)格下降31.9%。同期糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別下降-5.8、9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計(jì)下降27.9%。這一階段糧食生產(chǎn)價(jià)格下降不僅持續(xù)時(shí)間長，而且所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的下降，累計(jì)下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

    第五階段(2003年～2007)糧食價(jià)格恢復(fù)性上漲。2003年以來的糧食價(jià)格的上漲是國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，因而定義此波上漲為恢復(fù)性上漲。1999年～2003年糧食連年減產(chǎn)、供求關(guān)系開始趨緊。促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益成為事關(guān)糧食安全的重要問題，為此國家出臺(tái)了一系列政策。2004年國家發(fā)改委、財(cái)政部、糧食局等部門出臺(tái)了水稻最低收購價(jià)政策，包括早秈稻，中秈稻，粳稻。這是我國首次實(shí)施糧食收購的最低收購價(jià)政策。5月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，提出了“放開收購市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的改革思路，其主要內(nèi)容之一便是推行糧食直接補(bǔ)貼政策，2005年、2006年、2007年國家在主產(chǎn)區(qū)及時(shí)啟動(dòng)了稻谷、小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，最低收購價(jià)是在糧食連續(xù)三年豐收、糧食供求總量趨于平衡的情況下實(shí)施的，它對(duì)防止糧價(jià)下跌、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有重要的意義，對(duì)糧食價(jià)格的下行起到了重要的支撐作用。2003年～2007年，除2005年全國糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)小幅下降0.8%外，2003年和2004年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別上升2.3%、28.1%。2006年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升2.1%，當(dāng)年全國每50公斤稻谷、小麥、玉米平均生產(chǎn)價(jià)格分別為78.51 元、70.64元、58.47 元，三種糧食加權(quán)平均生產(chǎn)價(jià)格為71.98 元。2007年全國糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升10.3%；在主要糧食品種中，小麥價(jià)格上漲5.5%、稻谷價(jià)格上漲5.4%、玉米價(jià)格上漲15%、大豆價(jià)格上漲24.2%。盡管這一階段糧食價(jià)格震蕩上行，但它更多地屬于恢復(fù)性上漲，2007年全國稻谷、小麥、玉米三種糧食每50公斤生產(chǎn)價(jià)格為76.01元，僅略高于1995年75.11元的水平。

    2007下半年以來，國際糧食市場(chǎng)價(jià)格在原油期貨大幅上漲的影響下及國際市場(chǎng)糧食供求偏緊等因素作用下，出現(xiàn)了大幅度的上漲趨勢(shì)，由于我國近年來糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，供給較為充裕，并且得益于從去年開始我國采取的一系列限制出口等調(diào)控措施，雖然部分品種市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，但總體上國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格總體保持了高位平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

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