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加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)糧食事業(yè)發(fā)展
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-12-30
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糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，糧食安，社會(huì)穩(wěn)。各級(jí)糧食行政管理部門是負(fù)責(zé)全社會(huì)糧食流通管理的政府職能部門，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和隊(duì)伍建設(shè)狀況直接關(guān)系到全社會(huì)糧食流通管理水平和糧食行業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。有鑒于此，我們對(duì)省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)、編制、人員情況進(jìn)行了調(diào)查匯總，現(xiàn)將有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)分析如下：
2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
一、基本情況
1．機(jī)構(gòu)情況：安徽省現(xiàn)有省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)糧食行政管理機(jī)關(guān)。其中省糧食局為省政府直屬機(jī)構(gòu)；17個(gè)市設(shè)立糧食局，列為政府組成部門1個(gè)，列為政府直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)；80個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立糧食局，列為政府組成部門38個(gè)，政府直屬機(jī)構(gòu)42個(gè)。
2．編制情況：省、市、縣三級(jí)糧食行政管理部門現(xiàn)有人員編制1401個(gè)，其中行政編制1156個(gè)，事業(yè)編制245個(gè)。省糧食局行政編制60個(gè)；市級(jí)行政編制284個(gè)，事業(yè)編制23個(gè)；縣級(jí)行政編制812個(gè)，事業(yè)編制222個(gè)。
3．人員情況：省、市、縣糧食行政管理部門現(xiàn)有工作人員1664人，其中省級(jí)57人，市級(jí)333人，縣級(jí)1274人。
4．從職級(jí)層次上看，處級(jí)以上職務(wù)136人，占總?cè)藬?shù)的8．17％；科級(jí)職務(wù)746人，占總?cè)藬?shù)的44．83％；科以下782人，占總?cè)藬?shù)的47％。
5．從知識(shí)層次上看，具有研究生學(xué)歷的35人，占總?cè)藬?shù)的2．1％；本科學(xué)歷的472人，占總?cè)藬?shù)的28．37％；�？茖W(xué)歷706人，占總?cè)藬?shù)的42．43％；中專及以下學(xué)歷451人，占總?cè)藬?shù)的27．1％。
6、從年齡結(jié)構(gòu)上看；55歲以上的277人，占總?cè)藬?shù)的16．64％；45至55歲的821人，占總?cè)藬?shù)的49．34％；35歲至45歲的506人，占總?cè)藬?shù)的30．41％；35歲以下的60人，占總?cè)她g的3.61%.。
二、存在問題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，1個(gè)縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)與商貿(mào)、物資、供銷等部門合署辦公，1個(gè)縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)是發(fā)展改革部門管理的下屬機(jī)構(gòu)，客觀上弱化了糧食行政管理功能。二是糧食行政管理部門內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)機(jī)構(gòu)還沒有全部設(shè)立，人員編制和工作經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)。三是12個(gè)縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)全部使用事業(yè)編制，不符合糧食行政執(zhí)法主體的有關(guān)規(guī)定。
(二)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前全省糧食系統(tǒng)經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)以35-55歲為主體，35歲以下公務(wù)員偏少，30歲以下公務(wù)員更是少之又少。
二是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從面上看全省糧食系統(tǒng)公務(wù)員整體學(xué)歷層次以大專以上學(xué)歷為主，專業(yè)門類較為廣泛，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)歷占相當(dāng)比重，但大多為通過函授或其它途徑獲得，第一學(xué)歷偏低，學(xué)歷與知識(shí)水平不相稱，糧食工程、信息技術(shù)、工商管理、法律、英語等專業(yè)技術(shù)人才匱乏。
三是職務(wù)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。市、縣糧食局享受待遇人員過多，“將多兵少”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多市、縣糧食局沒有科員和辦事員。
四是存在超編和混崗現(xiàn)象。由于編制限制，加上年輕公務(wù)員補(bǔ)給不足，不少市、縣糧食局從下屬單位甚至企業(yè)借用工作人員，出現(xiàn)行政、事業(yè)、企業(yè)人員混崗使用現(xiàn)象。
(三)考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是考核激勵(lì)機(jī)制缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)。糧食行政部門不是垂直管理部門，上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門缺乏硬激勵(lì)措施，形成糧食業(yè)務(wù)工作成績突出者不能及時(shí)提拔重用。二是現(xiàn)行的考核制度雖然對(duì)公務(wù)員的德、能’、勤、績、廉等方面進(jìn)行了規(guī)定，但在具體操作中還存在實(shí)際問題，如德、能、勤、績、廉只有定性評(píng)價(jià)而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，造成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，公務(wù)員出口不暢。三是市、縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)輪崗交流的多，從機(jī)關(guān)內(nèi)部提拔使用的少，挫傷了一些長期從事糧食業(yè)務(wù)工作的同志，導(dǎo)致這部分同志缺少工作激情，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取。
三、對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化制度建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
一是加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2006)16號(hào)文件和省政府皖政辦[2007174號(hào)文件精神，根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，核定并落實(shí)市、縣糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。尚未建立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的市、縣要盡快建立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。使用事業(yè)編制的縣，要借助政策機(jī)遇爭取納入行政管理編制序列。機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范的縣，要盡量爭取與上級(jí)管理部門保持一致。確有調(diào)整難度的，也要充實(shí)專門人員，做到事有人干，確保正常工作的開展。
二是深化干部人事制度改革。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績、群眾公認(rèn)的原則培養(yǎng)選拔干部。要積極創(chuàng)造條件，做到以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?BR>
三是加大教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度。要在全行業(yè)牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略。要重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)特別是市縣糧食局長的培訓(xùn)。省局要舉辦市縣糧食局長培訓(xùn)班，尤其是新任糧食局長的培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的依法行政能力。
(二)突出能力建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
一是研究制定干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同職級(jí)、不同專業(yè)行政管理人員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞政治理論、思想道德、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)等五個(gè)方面素質(zhì)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，不斷提高行政管理人員發(fā)展現(xiàn)代糧食流通的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。
二是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。市、縣糧食行政管理部門要積極爭取政策支持，采取先進(jìn)后出的辦法，補(bǔ)充年輕公務(wù)員，逐步緩解機(jī)關(guān)干部年齡老化問題。要通過在職培訓(xùn)、交流、掛職等措施，培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的高層次行政管理人才。
三是建立和完善干部流動(dòng)機(jī)制。要探索建立年度考核的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的危機(jī)感和壓力感。定期對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行輪崗、交流，暢通出口，以保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為。
一是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)為民意識(shí)。效能建設(shè)是一場(chǎng)自我革命，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。各級(jí)糧食行政管理機(jī)關(guān)要以效能建設(shè)為抓手，牢固樹立“為耕者謀利、為食者造�！钡墓ぷ骼砟睿瑘�(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，樹立良好形象。糧食行政管理部門要全面履行糧食宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)服務(wù)等行政管理職能，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式和工作方式，不斷提高工作質(zhì)量和效率，努力提升糧食部門的社會(huì)公眾形象。
三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)功能。增強(qiáng)管理人員提供公開、公平服務(wù)的意識(shí)和能力，特別是對(duì)企業(yè)、基層和群眾提出的辦理事項(xiàng)，要嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等。
四是規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高依法辦事能力�！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，各級(jí)糧食行政管理人員要自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事能力，做到規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行為要嚴(yán)肅查處。 - ■ 與【加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)糧食事業(yè)發(fā)展】相關(guān)新聞
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