一場關于中國煤業(yè)發(fā)展路徑的中西爭論

    IEA提出十大建議，中國官員稱“需要商榷”

    許可新

    “中國政府應進一步鼓勵能源領域的合資和外商直接投資，以促進技術的引進和轉(zhuǎn)讓�！�

    對于中國這個世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費大國，國際能源署(IEA)日前在北京發(fā)布的《中國潔凈煤戰(zhàn)略》(Cleaner Coal in China，下稱《戰(zhàn)略》)提出了十條建議，鼓勵中國在能源領域向外資開放是其中的一條。

    冀望中國推廣潔凈煤技術

    這是IEA歷史上首次同時發(fā)布中英文雙語版本的報告。發(fā)布會上，IEA執(zhí)行署長田中伸男說，這份300多頁的報告是來自中國、日本、英國和IEA的多位專家耗時兩年的成果。

    據(jù)了解，世界上約有一半的硬煤在中國消費。《戰(zhàn)略》稱，中國生產(chǎn)的煤炭為全球經(jīng)濟所提供的能源，已超過整個中東生產(chǎn)的石油提供的能源。

    “這是我們無法忽視的煤炭消費量。在今后的許多年里，煤炭仍將是中國最主要的能源來源，因此我們需要找到最清潔的方式來獲取并使用它。”田中說。

    “中國可以在很多領域作出改進，以確保煤炭消費變得更加可持續(xù)，”田中表示，“首先是，確保業(yè)已公布的法規(guī)落到實處；而煤炭領域向外國的資金和合作提供更大的開放度，則可以幫助最佳的(潔凈煤)技術更快地傳播。”

    其實，作為一個八成電力要依賴煤炭的國家，中國擁有世界上多數(shù)的潔凈煤技術的使用范例。而且在某些領域，中國已處在世界領先水平。

    “中國已經(jīng)擁有了各種先進技術，需要做的就是如何更有效、更廣泛地運用這些技術�！碧镏姓f。

    IEA提出的建議還有：需要更多訓練有素的人員加入煤炭行業(yè)，設立獨立監(jiān)管機構(gòu)，對煤炭生產(chǎn)、運銷全過程進行監(jiān)督等。

    通過IEA提出的建議可以看到，這個主要由發(fā)達國家成員組成的國際機構(gòu)希望看到，一個依靠競爭、經(jīng)濟而高效的煤炭市場在中國出現(xiàn)，而煤炭行業(yè)工人福利與安全也被提到了相當重要的位置。

    中國官員提出異議

    不過，中國官員卻在會場對IEA的建議提出了異議。

    按慣例，在國際能源署介紹《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容前，中國方面可率先評論。這一次，代表中國與會的是國家能源局煤炭司司長方君實。

    他說，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g是中國和世界能源發(fā)展的必然選擇，中國已經(jīng)把潔凈煤技術作為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高煤炭及其加工產(chǎn)品商業(yè)價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。

    但他話鋒一轉(zhuǎn)說：“值得一提的是，中國的國情和煤炭工業(yè)的發(fā)展狀況和其他主要產(chǎn)煤國家不盡相同，(報告的)研究結(jié)論和建議，有些是積極的，有些還需要商榷。”

    那么，《戰(zhàn)略》中哪些建議是值得商榷的？針對CBN記者的提問，方君實舉了兩個例子。

    “第一是中國的中小煤礦，如果按國際標準，很多都是需要關閉的，因為它們很多不符合安全生產(chǎn)標準。但關閉中小煤礦會帶來許多其他問題，比如就業(yè)，所以這還需要深入研究�！�

    “再比如，煤炭資源的開放，”方君實說，“其實中國這方面已經(jīng)放得很開了，早在上世紀80年代就已經(jīng)有了中外合資項目�？傮w來看，中國在這方面一直抱開放的態(tài)度，特別是在煤炭技術合作、貿(mào)易合作方面。在其他能源領域也是如此。”

    但方君實說，希望IEA和中國國家能源局能求同存異，共同促進全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    IEA:中國可從易到難來做

    田中在會后對CBN記者表示，他們只是把國外特別是發(fā)達國家的相關情況介紹給中國�！稇�(zhàn)略》課題組的主要組織者、IEA的煤炭能源分析師布萊恩·里克茨也對CBN記者表示：“中國可以自己選擇哪些是需要執(zhí)行的�！�

    其實，《戰(zhàn)略》也表示，有些建議“可能已經(jīng)得到一定程度的采納。之所以重申這些長期性的建議，是為了表明這些建議需要繼續(xù)得到采納”。

    里克茨說：“成本巨大是實行我們提出的建議的最大挑戰(zhàn)。中國雖然在這方面有明確的規(guī)劃和巨大的投入，但按我們測算，光改進采礦這一項，就需要投入數(shù)千億元。”

    “所以在報告中，我們首先把容易實現(xiàn)的提出來。” 里克茨笑著說，“從花費不太大的防止煤炭粉塵擴散開始，到投資最大、也最難實現(xiàn)的CCS(碳捕獲及存儲技術)的推廣，中國需要一步步來�！�