在2008年底出臺《成品油價稅費改革方案》的基礎上，國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布《石油價格管理辦法試行》。發(fā)改委有關負責人表示，石油價格改革的方向可以用"三化"來概括：市場化、機制化、常態(tài)化。成品油價格改革的市場化方向是毋庸置疑的，長遠看成品油價格將由市場形成。但在改革的過程中，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行適當?shù)墓芾砗驼{(diào)控。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次出臺的《辦法》明確了成品油漲價的預期，使得新成品油定價機制更為透明化。當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。在此之前，油品是否漲價，漲多少都無法預期，發(fā)改委有絕對的主導權。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，該辦法在關鍵點上依然比較模糊。首先，政府依然沒有明確國內(nèi)成品油價格調(diào)整的具體原則，只是重申了80美元以下保證正常利潤，130美元以上基本不提價的原則。但從實際情況來看，國際油價再次回到130美元以上的概率很小，多數(shù)時間會在80美元以下波動，從這個角度來看，《辦法》依然屬于過渡性政策。其次，辦法中提出的22個工作日的移動平均價格概念，究竟該如何計算也未可知，同時"4%+22個工作日"只是一個調(diào)價參考值，既非必要條件也非充分條件，成品油價格調(diào)整時機可在參考這兩個條件的基礎上進行靈活把握，實則留下了一些政策操作的空間。最后，辦法沒有明確"基準原油參照物"、"加工利潤率"等重要因素，煉油毛利多少是合理水平，是利潤還是利潤率標準，原油基準價格的三種原油比重如何等問題尚需明確。

　　在長期通脹預期和美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)的刺激下，最近幾個月國際原油價格持續(xù)上漲，紐約原油價格從今年2月中旬的34美元/桶一直上漲到目前的58美元/桶，漲幅已達到70%。而3月25日國家發(fā)改委調(diào)整成品油價格時，國際油價還在46美元附近，國際原油的移動平均價格已連續(xù)22個交易日較調(diào)價基準日的油價上漲幅度超過了4%，國內(nèi)成品油價格從理論上已滿足了調(diào)價的要求。

　　其實在5月7日，市場就一度傳聞國內(nèi)成品油在8日零時會再次調(diào)價汽油上調(diào)520元/噸，柴油上調(diào)500元/噸，但最終也未見調(diào)價行為，而之后發(fā)改委卻意外出臺了《辦法》，業(yè)內(nèi)人士認為，這或許是為了穩(wěn)定國內(nèi)成品油價格調(diào)整的預期，為再一次調(diào)價做鋪墊。而從原油價格的近期走勢來看，成品油價格的調(diào)整只是個時間節(jié)點的選擇而已，調(diào)價幅度也應該會達到傳言中的500元/噸。

　　對于此次辦法的出臺，市民的反應大多比較平靜，大多數(shù)接受采訪的市民都表示，沒有關注到這一辦法的頒布。而對于未來油價的變化，市民李先生的觀點比較有代表性，他說目前油價的漲跌主要還是由發(fā)改委決定的，自己最多在有油價上漲的傳聞時，提前去加油站把油加滿，老百姓也只能被動接受，又不能提前儲備。

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