我國由資源稅取代部分煤炭收費的改革方案正在醞釀中。這項改革對于煤炭大省山西而言可謂影響深遠(yuǎn)，特別是對山西省煤炭運銷系統(tǒng)來說，持續(xù)了20多年的收費項目有望“終結(jié)”。如果煤炭資源稅費改革方案獲準(zhǔn)實施的話，將對承擔(dān)政府相關(guān)收費職能的山西煤炭運銷系統(tǒng)帶來何種影響？

　　收費史已有20多年

　　“國家對煤炭資源進(jìn)行稅費改革一事我們尚不知情�！笔∶禾窟\銷集團(tuán)公司的一位負(fù)責(zé)人說，由于該公司有著遍布全省的鐵路煤炭發(fā)運站和公路煤炭營業(yè)站，憑借龐大的煤炭運銷網(wǎng)絡(luò)，公司開展了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭銷售票據(jù)的查證驗收工作，用來堵塞逃費漏洞。此外，省煤炭運銷集團(tuán)公司還擔(dān)負(fù)著收取統(tǒng)配礦管理費、地方煤炭資源費等職能，2007年，調(diào)整為煤運公司對鐵路運輸和公路外運的煤炭按每噸煤炭價格的2.5%收取運銷服務(wù)費；通過公路運輸?shù)�，地方煤運公司向煤礦收取1.5%的管理費；通過火車運輸?shù)�，向煤礦收取4%的代銷費 (3%的管理費和1%的損耗費)，用于山西省煤炭運銷集團(tuán)的改制重組。

　　據(jù)了解，山西2008年收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金約為166億元。該負(fù)責(zé)人稱，省煤炭運銷集團(tuán)公司作為煤炭營運站點的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金查驗補(bǔ)征部門，有力地支持了基金的征收。“目前，全省煤炭運銷營運站點工作人員約為1萬余人，征收的其他費用除了上繳財政外，剩余一部分用于工作人員的工資�！�

　　對于省煤炭運銷集團(tuán)公司所承擔(dān)的政府收費職能，可以追溯到上世紀(jì)80年代。當(dāng)時，由于國家制定的煤炭價格低迷，為此，國務(wù)院批準(zhǔn)山西省除煤價之外，再向省外用戶收取每噸20元的能源基金，還包括其余兩項收費，每噸共計35元。1985年，由省、市、縣三級政府設(shè)立的煤炭運銷公司應(yīng)運而生，通過在公路設(shè)卡、獨家控制鐵路的調(diào)運計劃，在煤炭外運的流通環(huán)節(jié)中向用戶征收能源基金等費用，除了屬于央企的山西煤礦集團(tuán)不在征收之列，其他所有山西地方煤礦都在此列。

　　省煤炭運銷集團(tuán)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照國務(wù)院的規(guī)定，山西能源基金等三項費用收取到2000年年底。然而，由于煤炭市場不景氣，國家又將期限延長至2001年～2005年，規(guī)定到期后，國家又延長了一年。到2006年，我省在全國率先試點煤炭可持續(xù)發(fā)展，并收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，至此，省煤炭運銷集團(tuán)公司又擔(dān)負(fù)起為政府查驗補(bǔ)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的職能。

　　謀求轉(zhuǎn)型實體經(jīng)濟(jì)

　　根據(jù)省物價部門出臺的《關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運銷系統(tǒng)收費的通知》，用于省煤炭運銷集團(tuán)改制重組而收取的地方煤礦管理費、火車運輸代銷費等費用將于今年8月份到期。這是否預(yù)示著省煤炭運銷集團(tuán)公司20多年的收費工作走到盡頭？

　　實際上，從公司性質(zhì)來看，省煤炭運銷集團(tuán)公司從2007年開始就全力向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　“2007年7月20日之前，我們公司的名稱為省煤炭運銷總公司，此后更名為山西省煤炭運銷集團(tuán)公司�！笔∶禾窟\銷集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這不僅是名稱的變化，改制后的省煤炭運銷集團(tuán)公司開始走實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，打造“母子”公司，進(jìn)行集團(tuán)化建設(shè)。集團(tuán)公司以在全省各市擁有的資產(chǎn)為出資額，分別設(shè)立相應(yīng)的11個全資子公司(縣、區(qū)不再設(shè)立公司)。他說，改制后，集團(tuán)公司發(fā)起并設(shè)立山西煤炭運銷股份有限公司，其煤炭運銷、生產(chǎn)和煤化工等主營業(yè)務(wù)進(jìn)入上市公司，其他非主營業(yè)務(wù)和從事行業(yè)管理職能的部門和人員保留于集團(tuán)公司。

　　改制以后，省煤炭運銷集團(tuán)公司利用多年建立的鐵路發(fā)運站點的優(yōu)勢，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合發(fā)煤站資源，加強(qiáng)資源銜接，規(guī)范合同管理，煤炭總運量、重點合同兌現(xiàn)率和自主營銷量逐年提高。此外，借助現(xiàn)有的43個公路出省煤焦管理站和234個煤炭銷售營業(yè)站，通過集團(tuán)所屬的太原煤炭交易市場、晉煤物流公司等現(xiàn)代煤炭物流交易平臺，建立并逐步完善了客戶管理網(wǎng)絡(luò)、銷售資源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了地方煤炭整體效益的最大化。“當(dāng)前，全集團(tuán)已經(jīng)形成多層次、全方位，集煤炭采購、倉儲、發(fā)運為一體的面向全國的鐵路、公路煤炭銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了煤炭物流的全新運營模式�！笔∶禾窟\銷集團(tuán)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　未來發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)

　　在最新出臺的全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，山西煤炭運銷集團(tuán)公司將作為5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)獲得重點扶持。

　　省煤炭運銷集團(tuán)公司上述負(fù)責(zé)人稱，山西煤炭運銷集團(tuán)作為全省煤炭資源整合的重要主體和省里重點扶持的4個5000萬噸級以上的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，在積極推進(jìn)現(xiàn)有煤礦提升改造的同時，一方面抓緊推進(jìn)新建煤礦項目建設(shè)，一方面積極參與地方煤炭資源整合。

　　通過兼并、收購、控股、參股等方式，省煤炭運銷集團(tuán)公司現(xiàn)擁有獨資、控股煤礦48座，占有煤炭資源儲量56.18億噸，年生產(chǎn)能力達(dá)2800萬噸。其中，由集團(tuán)公司控股，與中國神華集團(tuán)聯(lián)合組建的晉神能源有限公司對河曲沙坪9座年產(chǎn)量總計不足30萬噸、回采率不足30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的整合，是我省目前大集團(tuán)整合改造地方小煤礦規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的樣板工程之一。

　　省煤炭運銷集團(tuán)公司非煤產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。集團(tuán)公司控股的大同晉銀礦業(yè)公司是集采、選、冶為一體的現(xiàn)代國有白銀礦山企業(yè)，擁有專業(yè)的地質(zhì)勘測隊伍和國內(nèi)具有仲裁效力的檢測中心，年產(chǎn)國標(biāo)白銀100噸，成為全國重要的白銀生產(chǎn)基地。此外，省煤炭運銷集團(tuán)公司部分企業(yè)依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，積極投資開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜雾椖�，其中，四大名樓之一的鸛鵲樓、晉城陵川的黃圍山景區(qū)和運城的李家大院等旅游項目已經(jīng)初具規(guī)模，開始迎接八方游客……

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今后的發(fā)展中，省煤炭運銷集團(tuán)公司確立了三大重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，即：專業(yè)化的物流服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化的煤炭生產(chǎn)業(yè)、多元化的非煤產(chǎn)業(yè)。今后，集團(tuán)公司將積極構(gòu)建二級體制三級管理的管理框架，集團(tuán)公司總部將成為決策中心、投融資中心、風(fēng)險管控中心，市、縣公司成為利潤中心、成本中心、貨源掌控中心；集團(tuán)公司為市、縣公司服務(wù)，使他們成為利潤的最大生產(chǎn)者。屆時集團(tuán)公司、市、縣分公司將形成合力，建立全省聯(lián)動的煤炭大物流體系；進(jìn)一步培育煤炭大客戶市場，統(tǒng)一銷售，牢固樹立服務(wù)的理念；努力掌控資源、掌控通道、集中承運、形成專業(yè)化的物流服務(wù)業(yè)，促進(jìn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　該負(fù)責(zé)人表示，省煤炭運銷集團(tuán)公司正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，有許多矛盾和問題亟待解決，公司收取的煤礦管理費、煤炭代銷費等費用到期之后將何去何從，目前尚不明確。