一、裝備制造業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

　　改革開放以來，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國工業(yè)在世界工業(yè)中的地位不斷上升，“中國制造”已經(jīng)成為世界市場上的一支重要力量。

　　裝備制造業(yè)在推動中國工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。新中國成立特別是改革開放以來，中國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。2008年，在不包括通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的情況下，機(jī)械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值92,618.62億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值90,285.83億元，均居中國12大工業(yè)門類的首位。以裝備制造業(yè)為主體的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重高達(dá)40%以上，裝備制造業(yè)從業(yè)人員占工業(yè)全部從業(yè)人員的20%以上。如今，中國裝備制造業(yè)總量規(guī)模居世界第二位，已躋身世界裝備制造業(yè)大國行列。

　　裝備制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也一直是世界各國爭奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家雖然完成了工業(yè)化，但制造業(yè)仍是其核心競爭領(lǐng)域，而各國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭，則更多表現(xiàn)在裝備技術(shù)和裝備工業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)今世界的裝備制造大國，如美國、日本和德國，都是工業(yè)大國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，它們的崛起和騰飛幾乎都是憑借裝備制造業(yè)所奠定的堅實基礎(chǔ)。一些小國或新型工業(yè)化國家，它們之所以能夠跨入發(fā)達(dá)國家的行列，一個重要的方面就是由于在某些裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平，如瑞士的精密機(jī)床和儀器儀表制造、瑞典的軸承制造、韓國的船舶和電子設(shè)備制造等。

　　當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，加速推進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展特別是提升重大技術(shù)裝備水平，意義重大，任務(wù)緊迫。實現(xiàn)新型工業(yè)化的決定性因素是加速技術(shù)進(jìn)步，其物質(zhì)基礎(chǔ)是開發(fā)先進(jìn)技術(shù)裝備。整個國民經(jīng)濟(jì)的效率提高需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來支撐，企業(yè)的節(jié)能降耗需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來保障�？梢哉f，中國特色的工業(yè)化能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于裝備制造業(yè)的發(fā)展與振興。因此，要真正把裝備制造業(yè)作為工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展。

　　二、中國裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇

  　近年來，在中央高度重視下，中國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步突出，一批重點(diǎn)產(chǎn)品已達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批裝備制造企業(yè)在國際上嶄露頭角，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在加快形成，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。

　　但是，同先進(jìn)國家相比，中國裝備制造業(yè)仍存在不小的差距。在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，中國國產(chǎn)裝備的國內(nèi)市場滿足率不到60%，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域這一比率更低。目前，中國高檔數(shù)控機(jī)床、自動化生產(chǎn)線等高端制造設(shè)備和技術(shù)大都依靠進(jìn)口，特別是高新技術(shù)裝備、微細(xì)加工設(shè)備幾乎全部依靠進(jìn)口，裝備中技術(shù)含量高的相關(guān)配套產(chǎn)品也大量依靠國外供給，這已成為中國裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要“瓶頸”。

　　中國是一個發(fā)展中大國，裝備制造業(yè)不振興，高端制造設(shè)備和技術(shù)受制于人，制造業(yè)規(guī)模再大，也很難進(jìn)入制造業(yè)強(qiáng)國行列。2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)加深，中國裝備制造業(yè)的國內(nèi)外市場需求萎縮，持續(xù)多年的高速增長明顯趨緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，有的企業(yè)甚至陷入發(fā)展困境。但總體來看，在這次國際金融危機(jī)的沖擊和影響下，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整正在加速進(jìn)行，這對中國裝備制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們要善于從危機(jī)中看到機(jī)遇，既要充分估計挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，也要牢牢把握轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，從而更加堅定振興裝備制造業(yè)的信心，勇破制約中國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的難關(guān)。

　　首先，中國裝備制造業(yè)正處在大發(fā)展時期。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)。必須看到，中國正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進(jìn)裝備有著巨大的市場需求。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的投資建設(shè)，特別是鋼鐵基地、百萬噸乙烯、百萬噸鉀肥、磷復(fù)肥基地等一批在建重大項目的實施和一批有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁的大型工程項目的陸續(xù)啟動，為有效拉動中國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

　　其次，中國裝備制造業(yè)發(fā)展存在新的國內(nèi)外市場空間。目前，在國際金融危機(jī)沖擊下，西方發(fā)達(dá)國家裝備制造企業(yè)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和收縮，這為中國裝備制造業(yè)拓展國際市場提供了契機(jī)。從國內(nèi)來看，中國雖然也遭受了國際金融危機(jī)沖擊，但宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級時期，發(fā)展具有廣闊的國內(nèi)市場作支撐。只要我們抓住機(jī)遇、迎難而上、堅韌不拔，充分利用兩種資源兩個市場，就能在開拓國際市場的過程中實現(xiàn)中國裝備制造業(yè)的振興。

　　第三，中國裝備制造業(yè)面臨整合利用國際技術(shù)和人才資源的寶貴機(jī)遇。長期以來，中國工業(yè)裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品多是依靠國外技術(shù)。目前，國際金融危機(jī)仍在向全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，一些掌握裝備制造尖端技術(shù)和核心技術(shù)的國外企業(yè)受沖擊的程度繼續(xù)加深，市值大幅縮水。中國裝備制造企業(yè)要抓住機(jī)遇，積極參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過投資收購、技術(shù)引進(jìn)和人才引進(jìn)等多種方式，著力提升裝備制造技術(shù)水平，進(jìn)入裝備制造的尖端技術(shù)和核心技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，力爭在國際分工體系中占據(jù)更加主動的地位。

    三、加快振興中國裝備制造業(yè)

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，黨和國家立足長遠(yuǎn)、把握當(dāng)前，提出了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中，裝備制造業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃占有十分重要的地位。我們要抓住這一重大歷史機(jī)遇，依托其他行業(yè)的振興，大規(guī)模推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，把推動裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實到位，以全面提升中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

　　以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造為突破口，全面提升裝備制造業(yè)的素質(zhì)和水平。

　　近年來，中國根據(jù)重大工程建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)需要，通過確立國產(chǎn)化依托工程，引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合國家中長期科技規(guī)劃綱要，通過組織實施重大專項計劃，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)中國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要通過深化科技體制改革，切實使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果市場推廣的主體，同時加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造，推動裝備制造業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。要依托科技重大專項，盡快完成8萬噸模鍛壓力機(jī)、超重型數(shù)控臥式鏜車床等重大關(guān)鍵裝備的開發(fā)，帶動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　以重點(diǎn)工程和重大項目為依托，全面提高國產(chǎn)化水平。繼續(xù)堅持依托重點(diǎn)工程和重大項目，突破裝備制造業(yè)核心技術(shù)，推進(jìn)裝備國產(chǎn)化。國家在核準(zhǔn)或?qū)徟�重點(diǎn)建設(shè)工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制訂詳細(xì)的裝備自主制造實施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。要有計劃地組織一批重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工程，盡快形成如百萬千瓦核電設(shè)備、直流輸電成套設(shè)備、大型石化成套設(shè)備、大型掘進(jìn)施工設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床等的制造能力，努力突破關(guān)鍵配套件的核心技術(shù)。要有重點(diǎn)地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　以加快信息技術(shù)發(fā)展為支撐，著力促進(jìn)信息化和裝備制造業(yè)的融合。在信息化時代，市場用戶對大容量、高參數(shù)、自動化等裝備的需求方興未艾。裝備制造業(yè)要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，堅持在生產(chǎn)中融入信息技術(shù)，使產(chǎn)品和裝備數(shù)字化、智能化。只有這樣，才能提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，形成企業(yè)的核心競爭力。當(dāng)前，裝備制造企業(yè)要抓住有利時機(jī)，把握工業(yè)化與信息化發(fā)展的規(guī)律和趨勢，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，不斷提高各類裝備的數(shù)字化、智能化、信息化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平，并把信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)各環(huán)節(jié)，著力推動裝備制造業(yè)升級，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。

　　以推動并購重組為重點(diǎn)，優(yōu)化裝備制造業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)是裝備制造業(yè)振興的重要標(biāo)志。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以股權(quán)多元化為方向，鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策支持的作用，在全國形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點(diǎn)工程項目的建設(shè)和管理，提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。

  　以積極利用境外資源和市場為重點(diǎn)，走裝備制造業(yè)國際化發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗表明，國際金融危機(jī)通常會帶來世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭態(tài)勢的劇烈調(diào)整。我們要善于從危機(jī)中捕捉機(jī)遇，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和成套水平，努力進(jìn)入高端裝備工業(yè)領(lǐng)域。要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和高端人才，通過關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大裝備，提高中國裝備制造業(yè)技術(shù)水平。同時，積極鼓勵中國有實力的裝備制造企業(yè)“走出去”，兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國際市場競爭中爭奪制高點(diǎn)。

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