這不是電子游戲,此肉雞也不是作為黑客攻擊目標(biāo)的電腦。

　　9月13日,商務(wù)部宣布啟動針對美國向中國出口肉雞和汽車產(chǎn)品的審查。此舉被認(rèn)為對上周五奧巴馬政府宣布對中國產(chǎn)輪胎征收懲罰性關(guān)稅的回?fù)簟?/P>

　　閃電般的回應(yīng)令各方神經(jīng)驟然繃緊,中美貿(mào)易戰(zhàn)山雨欲來。

　　但觀察人士認(rèn)為,這次爭端有可能變成"茶壺里的風(fēng)暴"。記者注意到,商務(wù)部發(fā)布的公告中并未詳細(xì)披露具體產(chǎn)品類別及涉案金額。

　　知情人士還透露,9月13日商務(wù)部曾經(jīng)召集相關(guān)商協(xié)會及專家組開會商議,會議上傳遞的思路還是希望將事態(tài)穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)。該人士對記者表示,中美輪胎案與肉雞、汽車"雙反"案這樣一個回合的交鋒后,雙方貿(mào)易爭端有望暫時擱置,"引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不大。"

　　記者9月14日獲悉,涉案的肉雞產(chǎn)品為白羽肉雞。2008年美國對中國出口該類產(chǎn)品總額約7億-8億美元。兩類產(chǎn)品的涉案總金額與輪胎特保案涉及的21.68億美元大致平衡。

　　中國機電產(chǎn)品商會人士則告訴記者,目前還沒有公布調(diào)查產(chǎn)品的名稱,表明中方對此事還留有余地。

　　但中國政府收放有度,也并不乏強硬。9月14日晚間,商務(wù)部宣布了將輪胎特保案上訴至WTO爭端解決機制的最新決定。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指責(zé)美方對中國輸美輪胎采取特保措施,違背了WTO規(guī)則,是濫用貿(mào)易救濟措施的錯誤做法。

　　上升中的大國確立新身份與地位的歷史,同時也是不斷解決爭端與糾紛的歷史。這對中美雙方來說都是一個經(jīng)受考驗的時刻。人們關(guān)注的是,接下來反傾銷調(diào)查會擴及到大豆、棉花等大宗商品嗎？

　　有節(jié)制的反擊

　　上周五,美國政府決定在未來三年內(nèi),對中國輸美輪胎征收25%-35%懲罰性關(guān)稅,這一舉措預(yù)計將完全扼殺三年內(nèi)中國對美的輪胎出口。

　　中國商務(wù)部迅速做出回應(yīng)。9月13日晚間商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布公告稱,對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。

　　商務(wù)部人士告訴記者,在完成審查程序之后,將發(fā)布有關(guān)對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補貼（簡稱"兩反"）的相關(guān)立案審查公告,該公告中將詳細(xì)公布受調(diào)查的產(chǎn)品名單,并與隨后公布詳細(xì)的調(diào)查表,要求美方按照程序公布的時間,完成調(diào)查表,中方在此基礎(chǔ)上完成初裁,并視具體情況否對美國對華傾銷和補貼的出口產(chǎn)品實施高的關(guān)稅或其他措施。

　　"發(fā)布公告的時間會很快,到時候會一目了然,現(xiàn)在還不能透露細(xì)節(jié)。"商務(wù)部公平貿(mào)易局的一位人士說。

　　此案的一位代理律師9月14日介紹,按照過去這類案件的處理流程,商務(wù)部不會在審查期內(nèi)公布案件,"一般是正式立案時才會發(fā)布公告。"他認(rèn)為,美國政府上周五對輪胎特保案做出的裁決,使得中國提前宣布了這起最新的"雙反"調(diào)查。

　　這也解釋了,商務(wù)部公告中為何未說明涉案商品的具體類別、具體時間以及涉案金額。

　　上述代理律師告訴記者,根據(jù)流程,商務(wù)部近期將對案件進行審查,大約在10月底前后宣布是否立案,立案后的6-8個月左右宣布初裁結(jié)果,立案后大約一年宣布終裁決定。

　　世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、前五礦進出口商會副會長周世儉9月14日說,選擇肉雞和相關(guān)汽車產(chǎn)品作為回?fù)?顯示了中國政府對此次貿(mào)易爭端的處理還是頗為節(jié)制。

　　實際上,黑龍江大豆協(xié)會8月底曾經(jīng)告訴本報記者,協(xié)會及當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)曾經(jīng)多次向商務(wù)部匯報,希望對進口大豆發(fā)起反傾銷調(diào)查,限制進口大豆涌入中國,商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人近期亦曾趕赴大豆產(chǎn)地調(diào)研。

　　不過,在中美貿(mào)易中相當(dāng)敏感的大豆卻并未成為中國政府回?fù)糨喬ヌ乇０傅淖罱K武器。

　　上述接近商務(wù)部的知情人士透露,商務(wù)部的態(tài)度還是希望盡量保持均衡,將事態(tài)控制在可控范圍內(nèi)。"大豆太敏感,涉及金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過輪胎案,一動大豆,貿(mào)易爭端肯定會進一步升級。"

　　根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計,2008年中國從美國進口大豆1543萬噸,價值大約90億美金,約占中國大豆進口量值的四成左右。這90億美元的進口額,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國2008年21.68億美元的輸美輪胎。

　　為什么是肉雞？

　　實際上,肉雞和汽車一直是中美貿(mào)易爭執(zhí)的熱點之一,相關(guān)商會、協(xié)會的申述準(zhǔn)備已經(jīng)相當(dāng)充分。

　　上述知情人士表示,立案幾乎不可避免,這兩項商品被征收反傾銷稅及反補貼稅的概率相當(dāng)高,這也是商務(wù)部選擇這兩個行業(yè)作為回?fù)舻脑�因所在�?/P>

　　中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖9月14日介紹,相關(guān)申述材料協(xié)會已經(jīng)準(zhǔn)備了接近半年,今年8月正式將申述材料提交到商務(wù)部。

　　"我們是在接到國內(nèi)企業(yè)的反應(yīng),進行相關(guān)調(diào)查之后,向商務(wù)部提起這項申訴的。"馬闖表示,在過去三年中,國內(nèi)肉雞生產(chǎn)企業(yè)面臨的問題是開工率不足,庫存增多,效益下滑。協(xié)會對定點企業(yè)調(diào)查顯示,"開工率不到80%,根本就是虧損!"

　　這樣的情況從去年下半年開始更加嚴(yán)重。

　　而與之相對應(yīng)的是,來自國外的肉雞進口數(shù)量卻在這幾年一直呈上升趨勢。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù),僅2008年一年,中國從全球進口了79萬噸雞肉及制品,其中從美國就進口了58萬噸。

　　據(jù)介紹,此次反傾銷的肉雞產(chǎn)品主要為白羽肉雞。根據(jù)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計,目前國內(nèi)白羽肉雞的產(chǎn)量去年為590萬噸。也就是說,來自美國的進口量占國內(nèi)產(chǎn)量的10%左右。

　　更新的統(tǒng)計顯示,今年前6個月中國89%的進口肉雞來自美國,高過2008年同期的73%。"今年上半年從美國進口量應(yīng)該已經(jīng)達到了30多萬噸。"

　　今年山東"兩會"召開之際,山東省工商聯(lián)副主席欒文通簽發(fā)團體提案稱,金融危機之后,大量國外低價雞肉乘虛而入,令山東省肉雞加工企業(yè)叫苦不迭。而山東正是我國主要的肉雞生產(chǎn)基地。

　　上海匯易咨詢有限公司當(dāng)時的一篇研究報告也稱,大部產(chǎn)區(qū)禽肉分割企業(yè)開工比例僅在五六成,禽肉庫存積壓約有60萬-70萬噸,積壓嚴(yán)重。

　　北京華都肉雞公司一人士9月14日告訴記者,市場上肉雞供應(yīng)太多已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)利潤,3.6元-3.8元/只的毛雞價格使得養(yǎng)殖戶們已經(jīng)無利可圖。

　　該協(xié)會的會員企業(yè)中,受到美國進口肉雞影響的超過20家,其中正大集團、北京華都、山東民和、臺灣大成等企業(yè)受影響尤為明顯。

　　進口數(shù)量的增加主要因為其價格的巨大吸引力。馬闖表示,美國進口肉雞每噸價格比國內(nèi)便宜了300-500元。而上述山東方面的提案也曾提供了一組數(shù)據(jù):國外進口冷鮮雞腿肉到岸價格每噸5000元,市場價為每噸7000元。而國內(nèi)加工企業(yè)平均成本價為每噸9000元。

　　如此低廉的價格,源于美國政府的補貼--這也是此次商務(wù)部調(diào)查的另一個問題。

　　在馬闖看來,對于肉雞產(chǎn)品的補貼主要為間接補貼。首先是對養(yǎng)殖飼料如大豆、玉米的 補貼:美國政府通過向大豆、玉米的種植者提供直接補貼以降低其生產(chǎn)價格。據(jù)悉,飼料成本占整個肉雞生產(chǎn)成本的70%。

　　其次,美國對企業(yè)采取鼓勵出口的方法,實行諸如出口增強計劃、市場進入計劃等;此外,美國政府還給予生產(chǎn)企業(yè)以出口等信貸支持。

　　而除去直接進口,還有一部分肉雞產(chǎn)品是經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口而來,"這個比例也非常大"。同時,有行業(yè)內(nèi)人士告訴記者,肉雞產(chǎn)品走私進入的狀況也非常嚴(yán)重。因此,官方的統(tǒng)計僅僅是一部分而已。

　　"現(xiàn)在是最好的時機"

　　在業(yè)內(nèi)人士看來,這起反傾銷調(diào)查其實早有跡象。

　　馬闖指出,協(xié)會對于美國肉雞傾銷的警覺和調(diào)查早在多年前就已經(jīng)開始醞釀,不過此前不時遇到的這樣那樣的問題阻礙了其進程。

　　2003年,正值禽甲型H1N1流感肆虐。從那之后到2005年的三年內(nèi),整個行業(yè)都在忙于應(yīng)對這場危機,對于美國肉雞的進口調(diào)查也就隨之?dāng)R淺。

　　2007年開始,伴隨豬肉價格的一輪牛市興起,作為替代品的雞肉價格也隨之上漲。這段時間,企業(yè)大量減虧,形勢好轉(zhuǎn),對于進口肉雞的關(guān)注度也下降。

　　但是到了2008年下半年開始,金融危機的到來帶來市場低迷,而美國進口肉雞則進一步擠壓了國內(nèi)企業(yè)的生存和利潤空間。于是,有關(guān)進口肉雞傾銷威脅被再次提上議事日程。

　　"疾病控制、飼料價格和進口沖擊是這個行業(yè)的三大威脅。但是像飼料這類問題,很難通過行業(yè)行動來控制。而進口就不同,需要發(fā)揮行業(yè)的力量。而且,進口已經(jīng)直接影響到這個行業(yè)。"

　　今年 3月11日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國2009年綜合撥款法案》的第727節(jié),其內(nèi)容是"根據(jù)本法所提供的任何撥款,不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則"。在這一條款通過后,由于兩國政府無法就禽肉進口問題展開談判,也就從根本上堵死了中國禽肉進入美國市場的可能。

　　在全國"兩會"期間,超過100名人大代表提交建議,要求中國政府強烈抗議"727條款",并且暫停美國禽肉進口。4月,中國啟動將美國"727條款"訴諸WTO爭端解決機構(gòu)的程序。

　　今年7月初,來自美國家禽蛋品出口協(xié)會的消息稱,中國已知會美國家禽生產(chǎn)商將停止進口美國雞肉,不再向美國家禽發(fā)放進口許可。此舉被看做是對美國國會立法限制中國禽肉產(chǎn)品進口行動的回應(yīng)。

　　因此,畜牧業(yè)協(xié)會認(rèn)為,現(xiàn)在正是一個提起美國肉雞反傾銷與反補貼申訴最好的時機。而且,該申訴與此前"727"不同的是,這是針對過去幾年行業(yè)的困難而做出的決定。

　　但也有國內(nèi)肉雞生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,此次反傾銷立案調(diào)查對行業(yè)的利好并不如想象這么大。因為,近幾年由于美國自己消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變,雞翅出口規(guī)模已經(jīng)減少,主要為雞爪和雞腿。這類產(chǎn)品規(guī)格比國內(nèi)的大,一般用作工業(yè)原料,銷售渠道也不同,與國內(nèi)廠家的產(chǎn)品沒有直接競爭關(guān)系。

　　陪角"汽車"

　　相對于"肉雞"的理直氣壯,汽車業(yè)似乎表現(xiàn)較為低調(diào)。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會相關(guān)人士指出,這是顯而易見的貿(mào)易戰(zhàn),針對美國對中國輪胎征收高額的關(guān)稅,中方已經(jīng)開始反擊,但是沒有公布調(diào)查產(chǎn)品的名稱,表明中方對此事還留有余地,但是中國政府已經(jīng)發(fā)出了強硬的聲音,就是反對貿(mào)易保護。

　　從接近商務(wù)部的知情人士處獲悉,目前國內(nèi)方面還在進行相關(guān)的工作,針對汽車產(chǎn)品的發(fā)補貼或反傾銷立案調(diào)查只是第一步,而接下來有何種從美國進口的汽車產(chǎn)品將要接受調(diào)查,目前尚不確定。

　　亞運村汽車市場原總經(jīng)理、國內(nèi)著名汽車營銷專家蘇暉認(rèn)為,從2005年至今,進口汽車占國內(nèi)銷售比重只有5%,所以進口汽車對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害并不多,此次貿(mào)易摩擦,更多的是與美國的心理戰(zhàn),也具有"殺一儆百"的效用。今年8月13日,歐盟委員會發(fā)布公告,宣布正式對我國對歐出口鋁合金輪轂進行反傾銷立案調(diào)查。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車分會楊愛國告訴記者,美國對華主要有合資企業(yè)來生產(chǎn)產(chǎn)品進行銷售,對華主要出口高端車,不過,美國對汽車行業(yè)的補貼政策,導(dǎo)致其在美生產(chǎn)的汽車,勢必將與中國內(nèi)外的市場有交鋒。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車分會的數(shù)據(jù)顯示,我國的整車進口國主要包括德國、美國、日本、英國和韓國,其中2008年進口美國整車數(shù)量占總進口數(shù)量的14%,金額占11.1%。

　　海關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示,今年1-7月中國進口汽車18.1萬輛,其中從美國進口汽車2.6萬輛,日本和歐盟是最大進口國,美國汽車占進口比重不大。

　　分析人士指出,汽車零部件遭受反傾銷或反補貼調(diào)查的可能性不大,因為目前進口值中國汽車零部件產(chǎn)品價格基本上處于高端,所以商務(wù)部此次立案可能是針對整車產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。

　　據(jù)報道,美國官員對此表示,他們正在詳細(xì)審查肉雞和汽車產(chǎn)品的出口,如果中國采取任何報復(fù)行動,都有可能導(dǎo)致美國向WTO提交申訴。

　　但游戲規(guī)則這一次可能不同,在美國和歐洲聯(lián)手在WTO擊敗中國的《構(gòu)成整車的汽車零部件進口管理辦法》?之后,這一次中國可能和歐盟站在同一陣營。從2008年11月開始,新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬陸續(xù)出臺補貼國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的政策,歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐隨即告訴法國"歐洲第一電臺",如果美國對汽車制造業(yè)提供政府援助,歐盟委員會會把"官司"打到世貿(mào)組織。

　　美國政府針對美國汽車業(yè)高達數(shù)百億美元的支持資金,必然會對世界范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)公平競爭造成不利影響,這或是中國反補貼調(diào)查的理由。

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